今（18）日于臺(tái)北舉行的臺(tái)灣太陽光電產(chǎn)業(yè)高峰論臺(tái)會(huì)上，與會(huì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖均大為贊揚(yáng)新政府的2025年20GW安裝目標(biāo)。太陽能系統(tǒng)裝設(shè)首重土地來源，其次則為資金來源，EnergyTrend評(píng)析，20GW的目標(biāo)是否能落實(shí)，真正的關(guān)鍵點(diǎn)將是整體國土規(guī)劃以及新能源資金的確保。

產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖：臺(tái)灣太陽能基礎(chǔ)佳，須強(qiáng)化下游端

今日與會(huì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖包括：新日光總經(jīng)理洪傳獻(xiàn)、元晶太陽能董事長廖國榮、碩禾總經(jīng)理黃文瑞、新能源科技總經(jīng)理林士源。業(yè)界領(lǐng)袖均提到：臺(tái)灣作為全球第二大太陽能電池產(chǎn)地，擁有絕佳技術(shù)優(yōu)勢，若下游需求能進(jìn)一步開放，則整體產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值將可再攀高峰。尤其在非核家園的愿景下，零碳排的太陽能將是取代核能的最佳選項(xiàng)之一。

在制造端，臺(tái)廠仍具有研發(fā)能量，繼續(xù)發(fā)展高效、性價(jià)比更優(yōu)良的產(chǎn)品；而在下游的需求端如何打開，首先須確保發(fā)電系統(tǒng)的安裝土地；而最適合安裝電廠的土地，主要分布在高日照、人口密度較低、較平坦且存在閑置土地與的中南部地區(qū)，以及部分農(nóng)牧漁用地。另外，漂浮型水上發(fā)電站也是一個(gè)選項(xiàng)。

整合來說，臺(tái)灣適合用來鋪設(shè)太陽能系統(tǒng)的空間如下：

建筑屋頂
農(nóng)棚
廢耕農(nóng)地
鹽化土地
地層下陷地帶
蓄水池或魚塭等水域
EnergyTrend分析

1.????? 空間問題

臺(tái)灣目前有十多萬公頃的廢耕地，現(xiàn)行農(nóng)耕地每公頃的年產(chǎn)值也不到新臺(tái)幣50萬元。太陽能業(yè)者強(qiáng)調(diào)，若能將廢耕地與部分農(nóng)耕用地轉(zhuǎn)開放做太陽能，將能更有效推動(dòng)內(nèi)需。但農(nóng)委會(huì)因政策因素，目前開放幅度不大，業(yè)者呼吁政府須拿出公權(quán)力與執(zhí)行力，協(xié)助業(yè)者向土地持有者取得承租權(quán)。

根據(jù)EnergyTrend的研究，每公頃土地約可容納1MW的太陽能系統(tǒng)，10萬公頃即100GW。但由于農(nóng)委會(huì)持續(xù)有規(guī)劃恢復(fù)廢耕地，可能因此影響廢耕地轉(zhuǎn)換用途申請。據(jù)了解，2013至2014年間，農(nóng)委會(huì)恢復(fù)的廢耕地已達(dá)10萬公頃，未來仍有恢復(fù)計(jì)劃。

EnergyTrend分析師林建翰表示，適當(dāng)?shù)淖龇ㄊ遣糠珠_放廢耕地轉(zhuǎn)做其他用途，另一部分則繼續(xù)進(jìn)行耕地恢復(fù)工程，以取得平衡。但廢耕地到底要撥出多少空間轉(zhuǎn)作其他用途，則與整體的國土規(guī)劃有關(guān)，須審慎評(píng)估。

而若要發(fā)展“農(nóng)能合一”，則每公頃土地所能裝設(shè)的太陽能發(fā)電系統(tǒng)將低于1MW，且須同時(shí)考量農(nóng)棚安全性、畜牧業(yè)的沼氣毀損等問題。不過，林建翰認(rèn)為農(nóng)業(yè)大棚仍是相對(duì)可行的方向。

而若要在鹽化土地施作太陽能，則須納入較高的整地成本。此外，在地層下陷區(qū)安裝太陽能，則須評(píng)估20年的系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)期間內(nèi)，該土地是否仍會(huì)有繼續(xù)下陷導(dǎo)致系統(tǒng)受損的風(fēng)險(xiǎn)。這將影響系統(tǒng)整體的IRR，以及資金的取得。

水上型太陽能系統(tǒng)部分，黃得瑞在會(huì)上表示，若計(jì)入臺(tái)灣所有魚塭、蓄水池、水庫等水域空間，臺(tái)灣的水上型太陽能系統(tǒng)裝機(jī)量最高可達(dá)10GW。但林建翰對(duì)此表示，水上型系統(tǒng)在臺(tái)灣面臨兩大問題，第一是水位高低落差大，系統(tǒng)無法以水域最大面積來鋪設(shè)；第二則是漁民目前對(duì)于在魚塭上鋪設(shè)太陽能系統(tǒng)的接受度不高，還需推廣。

2.????? 電網(wǎng)問題

電網(wǎng)問題是20GW目標(biāo)的一大議題，且也已經(jīng)在日本、德國、中國等地出現(xiàn)各種狀況，包含饋線過長造成資金需求高、電網(wǎng)容量不足以致于無法接受并網(wǎng)等。

目前臺(tái)灣主要由臺(tái)灣電力公司執(zhí)行饋線鋪設(shè)業(yè)務(wù)，因此成本多由臺(tái)電吸收。根據(jù)EnergyTrend直接向臺(tái)電相關(guān)單位取得的了解，電網(wǎng)設(shè)置除饋線經(jīng)費(fèi)外，最主要的成本來自變電所。臺(tái)電表示，與太陽能系統(tǒng)搭配的一次變電所建置成本系以千萬臺(tái)幣為單位，500MW太陽能系統(tǒng)搭配的變電所，每座建設(shè)資金可能超過一億元，另還有鋪設(shè)高壓電纜的成本。同時(shí)，變電所設(shè)置位置與高壓電纜通過區(qū)域，都可能引發(fā)居民反彈，也是在建置時(shí)需一并考慮的要素。

上述相關(guān)設(shè)備的成本，以目前臺(tái)灣電力運(yùn)作的模式來看，可能都會(huì)透過臺(tái)電間接轉(zhuǎn)嫁到人民身上，而非由系統(tǒng)業(yè)者或持有者自行負(fù)擔(dān)。對(duì)此，優(yōu)先選擇適合的地區(qū)來設(shè)置集中的大型電站系統(tǒng)將是降低電網(wǎng)設(shè)置單位成本的方式。林建翰舉例，政府可設(shè)置太陽能示范園區(qū)，并由政府吸收建設(shè)成本；往后較分散、小型的系統(tǒng)，則由政府、業(yè)者、擁有者或臺(tái)電等，透過恰當(dāng)?shù)谋壤餐?fù)擔(dān)。

3.????? 資金來源問題

躉購（Feed-in Tariffs）的資金是發(fā)展再生能源的另一大問題。從各國經(jīng)驗(yàn)來看，高額的躉購價(jià)格雖能大幅鼓舞人民采用再生能源，但同時(shí)也會(huì)造成國家財(cái)務(wù)壓力；而日本除了財(cái)務(wù)壓力外，更因高額躉購價(jià)吸引過多系統(tǒng)申請安裝，造成電網(wǎng)無法消納，以至于系統(tǒng)持有者實(shí)際上無法取得補(bǔ)貼，反而影響發(fā)展。

穩(wěn)定的躉購機(jī)制，背后須由穩(wěn)定的財(cái)源支持。而各國的再生能源躉購財(cái)源通常來自國家預(yù)算以及各種相關(guān)稅收所取得的新能源基金。根據(jù)蔡英文的政策，新政府將透過征收碳稅、能源稅等方式來取得所需的新能源基金，用于支持躉購以及必需的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

資金之所以重要，是因?yàn)槿籼柲馨l(fā)電站無法確保穩(wěn)定的金流，就會(huì)直接沖擊IRR；而若IRR難以預(yù)測，將降低金融放款與投資者意愿，使得市場更難以發(fā)展，并陷入惡性循環(huán)。由于國際上已有其他國家在資金方面遇到了困境，臺(tái)灣的新政府更須審慎擬定發(fā)展計(jì)劃，以避免重蹈復(fù)轍。

林建翰建議，政府可采用再生能源目標(biāo)的方式來確保一部分資金，亦即評(píng)估各縣市的天然資源（如：日照量、可用土地面積等）與技術(shù)區(qū)位，提出各縣市的容量規(guī)劃，并由中央統(tǒng)籌款來分配適當(dāng)經(jīng)費(fèi)，借此扶植市場成長。當(dāng)市場成長到一定規(guī)模，裝機(jī)成本就會(huì)降低，則市場需求將可趨于平衡，不再直接受躉購價(jià)格所影響。

結(jié)論

EnergyTrend認(rèn)為，臺(tái)灣的2025年20GW目標(biāo)，表面上較大的問題是產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、財(cái)務(wù)規(guī)劃、電網(wǎng)發(fā)展，但內(nèi)部深層的兩大關(guān)鍵因素，其實(shí)是整體的國家國土規(guī)劃，以及國家財(cái)務(wù)的新能源資金規(guī)劃。政府在將再生能源視為基礎(chǔ)建設(shè)的一環(huán)發(fā)展的同時(shí)，需考慮國土如何恰當(dāng)劃分，產(chǎn)生適當(dāng)土地來提供設(shè)置太陽能系統(tǒng)；新能源資金的來源也須從國家財(cái)務(wù)角度來規(guī)劃長遠(yuǎn)穩(wěn)定的財(cái)源，以及可信、可靠、高效率的運(yùn)用。

太陽光電產(chǎn)業(yè)高峰論壇將于2月22日在中央研究院展開，屆時(shí)深度看點(diǎn)將是：業(yè)者經(jīng)驗(yàn)、地方政府經(jīng)驗(yàn)、新政府的土地劃分以及新能源基金的規(guī)劃安排。

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（首圖：陽光屋頂百萬座官網(wǎng)）