地?zé)岚l(fā)電是目前唯一成熟的基載型再生能源，臺灣在 1970 年代已探勘出多處超過 150 度高溫的地?zé)崽?，曾?jīng)是全球第 14 名地?zé)岚l(fā)電國家，但過去四任總統(tǒng)任期內(nèi)都無任何地?zé)犭姀S建立，一般能源專家也表達(dá)對地?zé)岚l(fā)電可能性的懷疑，到底發(fā)生什么事呢？若以新政府 2025 年地?zé)崮茉茨繕?biāo)來看，地?zé)岚l(fā)電是未來 10 年至少 900 億以上的新能源商機(jī)。

技術(shù)斷層且交流不足的弊害
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細(xì)數(shù)臺灣的地?zé)岚l(fā)電，最早在宜蘭縣清水地?zé)釁^(qū)使用石油鉆井的傳統(tǒng)泥漿工法搭配蒸氣發(fā)電機(jī)達(dá)到最高 1.18MWe 的發(fā)電量，之后衰退到 0.18MWe，地?zé)岚l(fā)電經(jīng)驗也隨著石油危機(jī)結(jié)束而消失了。我們與先進(jìn)地?zé)釃掖嬖?28 年的技術(shù)斷層，直到近期中油、臺電因應(yīng)綠色能源的需求才再開始準(zhǔn)備投入地?zé)岚l(fā)電技術(shù)。但 2015 年臺灣出席國外地?zé)釃H會議的專家少于 15 人次，與國際專業(yè)社群的資訊交流不足，錯誤及偏頗的訊息阻礙地?zé)崮茉窗l(fā)展，主要分為“經(jīng)濟(jì)面”、“風(fēng)險面”、“資訊誤植”等 3 個面向，反映出“經(jīng)濟(jì)部”經(jīng)常是錯誤資訊的來源，因此我們應(yīng)該先面對國內(nèi)對地?zé)岚l(fā)電的誤解，以凝聚社會對于永續(xù)發(fā)展的共識。
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關(guān)鍵時刻仍缺乏決心
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李遠(yuǎn)哲前院長近期有多場演講提到“全球氣候變遷危機(jī)”的急迫性，臺灣正處于急速減碳、能源與社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻。此時，原訂 2015 年 12 月底公告的宜蘭清水地?zé)?BOT 案已悄悄延后至 2016 年 4 月仍無下文。馬來西亞則已經(jīng)在新西蘭奧克蘭大學(xué)的協(xié)助下開始在 Tawau 島的地?zé)岚l(fā)電計劃，即將成為全球第 26 個地?zé)岚l(fā)電國。發(fā)展分布式地?zé)岚l(fā)電廠可連帶建設(shè)偏遠(yuǎn)地區(qū)道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，最近占據(jù)新聞版面的肯尼亞，在 2014 年即增加了 358MWe 的地?zé)岚l(fā)電裝置容量，甚至預(yù)計 2030 年要達(dá)到 17,500 MWe 的地?zé)岚l(fā)電容量（The World Scientific Handbook of Energy, 2012）。

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▲ REN21 報告提出國際地?zé)岚l(fā)電 2014 年新增裝置容量。圖片來源：REN21 報告
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經(jīng)濟(jì)部在“經(jīng)濟(jì)面”的錯誤引導(dǎo)
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回頭看看“經(jīng)濟(jì)部”過去對于地?zé)岚l(fā)電提出哪些“經(jīng)濟(jì)面”上的誤解，導(dǎo)致地?zé)彳O售電價（FIT）的獎勵措施至今無人申請。
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2015 年的“全國能源會議”上，經(jīng)濟(jì)部提出地?zé)崦媾R的問題是“國土限制及發(fā)電成本高：臺灣地狹人稠，地?zé)釁^(qū)集中于地質(zhì)敏感區(qū)，單位國土面積可發(fā)展之地?zé)岚l(fā)電較國際差。且增強(qiáng)型地?zé)嵯到y(tǒng)（EGS）技術(shù)尚未成熟，實際可開發(fā)量仍視其技術(shù)成熟度而定，且地?zé)岚l(fā)電成本較高，經(jīng)濟(jì)誘因較不佳，致使地?zé)犭姀S推動困難?！?015 年“能源開發(fā)政策評估說明書”（初稿）提到“臺灣傳統(tǒng)淺層地?zé)嵯到y(tǒng)多屬變質(zhì)巖裂隙型，地?zé)嵝б嫦鄬^低，經(jīng)評估淺層地?zé)峥砷_發(fā)量約 15 萬瓩，發(fā)電成本達(dá) 4.93 元 / 度。我國淺層地?zé)衢_發(fā)潛力場址大多位于國家公園范圍內(nèi)（如大屯山），開發(fā)限制較多；至于深層地?zé)崛栽谘邪l(fā)階段，目前國際間亦尚無已商轉(zhuǎn)之電廠”。經(jīng)濟(jì)部的看法呼應(yīng)了核能產(chǎn)業(yè)人士對于地?zé)岚l(fā)電的偏見，可參考陳立誠先生的投書及著作“氣候與能源的迷思：2 兆元的政策錯誤”。
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國際上現(xiàn)況是，位處于造山帶國家的土耳其，在 2010~2015 年增加了 500MWe，而且政府收購的電價只有 0.1 美元 / 度，約為臺灣躉售電價的三分之二。他們的地?zé)岬刭|(zhì)條件也是屬于“變質(zhì)巖裂隙型”，地?zé)犭姀S一般規(guī)模約在 20MWe，土耳其成功的主因在于政府積極開放再生能源市場，因此國際地?zé)釄F(tuán)隊樂于在當(dāng)?shù)嘏嘤鑼I(yè)人才，使得地?zé)岚l(fā)電成本大幅降低 30~40%（Mike Long, 2016），臺灣若積極學(xué)習(xí)發(fā)展策略，地?zé)岚l(fā)電的成本也可能在 600MWe 后大幅降低。
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另根據(jù) 2014 年“能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)白皮書”，國內(nèi)主要天然（原文為“傳統(tǒng)淺層”）地?zé)釁^(qū)包括大屯火山、清水、土場、廬山、知本、金侖等，僅有大屯火山大部分位于國家公園，大部分都不是中央地質(zhì)調(diào)查所公告之地質(zhì)敏感區(qū)，實際上近年來科技部國家能源主軸計劃已發(fā)現(xiàn)更多具有高溫地?zé)嵴髡椎膮^(qū)域，因此經(jīng)濟(jì)部的說詞顯然與現(xiàn)況不符。
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此外，日本在 2012 年 3 月將國家公園進(jìn)行地?zé)衢_發(fā)的法規(guī)松綁后，環(huán)境?。ㄏ喈?dāng)于環(huán)保署）同意在國家公園內(nèi)進(jìn)行低成本垂直試鉆，經(jīng)產(chǎn)?。ㄏ喈?dāng)于經(jīng)濟(jì)部）也透過獨立行政法人“石油天然氣金屬礦物資源機(jī)構(gòu)”（JOGMEC）擔(dān)保，貸款 45 億日圓給福島縣及大分縣業(yè)者進(jìn)行地?zé)岚l(fā)電（自由時報，2014-04-28）；鼓勵國家公園發(fā)展再生能源以及提供發(fā)展再生能源貸款擔(dān)保，都是新政府可以仿效的友善制度。
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環(huán)評審查對“風(fēng)險面”理解的不足
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“風(fēng)險面”的誤解可以透過國內(nèi)第一件地?zé)犭姀S環(huán)境影響評估案看到其“破壞性”，參考 2015 年 11 月的媒體報導(dǎo)：地?zé)岚l(fā)電可行嗎？環(huán)評審查提多項要求，環(huán)評審查委員認(rèn)為“針對開發(fā)行為是否引發(fā)地震的可能風(fēng)險，應(yīng)蒐集國內(nèi)外有關(guān)地?zé)衢_發(fā)或地質(zhì)研究調(diào)查相關(guān)資料（含宜蘭地區(qū)），并厘清國內(nèi)外類似開發(fā)行為與地震活動的關(guān)系”。這一段文字讓人誤解鉆井過程會導(dǎo)致地震，實際上在地?zé)岚l(fā)電過程，與地震活動最相關(guān)的因子是抽取與回注的流體體積差（Brodsky & Lajoie, 2013）。
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在 2009 年美國科學(xué)人雜志（Scientific American），由地震學(xué)家 K. Harmon 說明從 1960 年以來，地?zé)嵋l(fā)的最大地震小于規(guī)模 4.5，而地?zé)衢_發(fā)引起大地震的機(jī)會極低，原因是規(guī)模 6.0 以上的大地震需要大斷層，業(yè)者不可能刻意在與大斷層交錯的區(qū)域進(jìn)行地?zé)衢_發(fā)。但對于 EGS 而言，雖然大部分引發(fā)的微地震在規(guī)模 2.0 以內(nèi)，但曾經(jīng)在奧克拉荷馬州造成規(guī)模 5.6 的地震，目前廢水回注引發(fā)地震災(zāi)害的案例以油氣田恢復(fù)工法及 EGS 的水裂法為主，在 30,000 口以上的回注井中，只有少數(shù)因回灌極大量的廢水或/及直接影響基盤斷層的壓力而誘發(fā)規(guī)模 2.0 以上的地震（Ellsworth, 2013）。參考幾個地?zé)岚l(fā)展國家的環(huán)評法規(guī)，其實在一定規(guī)模（10~60MWe）內(nèi)的地?zé)犭姀S，只需要由相關(guān)單位進(jìn)行詳盡的長期環(huán)境監(jiān)測，而不需要環(huán)境影響評估審查。
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政府機(jī)關(guān)對“資訊誤植”的責(zé)任
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“資訊誤植”造成的誤解，主要出現(xiàn)在科普媒體上，例如“利用地球的熱情發(fā)電吧：深層地?zé)岚l(fā)電”，是一篇文筆流暢的科普文章，刊登在科技部的“科技大觀園”網(wǎng)站，但是由于主題是深層地?zé)岚l(fā)電，因此忽略了國際上大部分的商業(yè)地?zé)犭姀S都不是“深層地?zé)帷保_灣清水地?zé)岬氖∷闶翘乩?，而且將“深層地?zé)帷迸c“加強(qiáng)型地?zé)帷被鞛橐徽??！吧顚拥責(zé)帷币辉~原文是“deep geothermal”，加上“deep”一字是由于德國近十年的地?zé)岚l(fā)電生產(chǎn)井深度都在 4,000~5,000 米，高于國際上地?zé)峋?jīng)濟(jì)效益深度 1,000~3,000 米；“增強(qiáng)型地?zé)帷保‥nhanced Geothermal System，EGS）是另一種分別由澳大利亞、瑞士及美國發(fā)展中的新技術(shù)，應(yīng)用在無裂隙、無水的高溫巖體的地質(zhì)環(huán)境，主要差別在于利用水裂法制造人工裂隙，制造人工的地下水循環(huán)，因此能讓地?zé)岚l(fā)電的可能性擴(kuò)展到非地質(zhì)活動區(qū)，如澳大利亞內(nèi)陸。其深度仍以 3,000 米內(nèi)為主，僅有 5 個商業(yè)化及研發(fā)階段的 EGS 生產(chǎn)井超過 3,000 米（Breede, et al., 2013），而非 3-6 公里深的地?zé)峋凶?EGS。但國內(nèi)相關(guān)單位常常用 EGS 做為“深層地?zé)帷钡耐x字，且?guī)в谐杀緲O高、技術(shù)不成熟的暗示，已造成社會大眾及非地質(zhì)背景的能源專家誤解，誤認(rèn)臺灣要在 2035 年以后才能發(fā)展地?zé)岚l(fā)電，而否定地?zé)岚l(fā)電的發(fā)展價值。
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▲ 美國能源部地?zé)峥萍嫁k公室舉辦的 2014 地?zé)岚l(fā)電視覺化資訊圖表競賽得獎作品，解釋 EGS 是以人工裂隙及地表注水制造地?zé)岚l(fā)電的條件。圖片來源：美國能源部
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地?zé)岚l(fā)電產(chǎn)業(yè)在國際上經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展低潮，原本在高油價才有競爭力的再生能源產(chǎn)業(yè)卻因福島核災(zāi)及氣候變遷議題得到重視，在石油、天然氣、燃煤都在價格最低檔時快速發(fā)展，近 5 年的成長極亮眼，然而分析國內(nèi)對于地?zé)岚l(fā)電誤解的原因，主要原因為國際交流不足，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)部錯誤評估地?zé)岚l(fā)展重要性及策略。透過國際發(fā)展案例可看到技術(shù)斷層是可透過國際合作克服，唯有政府發(fā)展決心及國際化的制度法規(guī)才是關(guān)鍵鎖鑰。建議第一步是向國際地?zé)釁f(xié)會（IGA）、地?zé)豳Y源委員會（GRC）等國際專業(yè)機(jī)構(gòu)宣布臺灣要開放 900 億的地?zé)崾袌黾八羞^去地?zé)崽娇辟Y料，吸引國外先進(jìn)技術(shù)及能源投資，并可刺激國內(nèi)過多市場游資共同投入地?zé)岚l(fā)電產(chǎn)業(yè)，開發(fā)更先進(jìn)的復(fù)合式地?zé)岚l(fā)電技術(shù)。
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（本文授權(quán)轉(zhuǎn)載自《科技新報》─〈臺灣不能發(fā)展地?zé)?？從地?zé)岚l(fā)電的誤解中認(rèn)識真相〉）
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