11月30日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第21次締約方會(huì)議，即“巴黎氣候變化大會(huì)”開(kāi)幕。國(guó)家主席習(xí)近平已抵達(dá)巴黎，并將在開(kāi)幕式上發(fā)表講話。
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會(huì)議持續(xù)至12月11日，共有147位國(guó)家元首和政府首腦參加，參加會(huì)議的還包括來(lái)自全球的近2000個(gè)非政府組織，參會(huì)人員超過(guò)4萬(wàn)人。
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大會(huì)的主要目的是達(dá)成關(guān)于2020年后加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的協(xié)議。大會(huì)如果取得成功，將是全球向清潔能源發(fā)展的轉(zhuǎn)捩點(diǎn)，也將開(kāi)啟國(guó)際氣候合作的新紀(jì)元。
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6年前哥本哈根會(huì)議未能就2012年后的全球減排安排達(dá)成一份具有法律約束力的協(xié)議，此后幾次會(huì)議艱難推進(jìn)，2015年的巴黎會(huì)議與之相比有了什么不同?氣候會(huì)議進(jìn)入巴黎時(shí)刻，又能否開(kāi)辟氣候治理的新紀(jì)元呢?
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氣候談判模式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變
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“從目前的情況看，此次大會(huì)是自1997年《京都議定書(shū)》簽訂以來(lái)，談判條件最為成熟的一次?！北本┐髮W(xué)國(guó)際組織研究中心主任張海濱教授說(shuō)。
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中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界政治所唐新華博士認(rèn)為，目前，應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際大環(huán)境已明顯好轉(zhuǎn)。自哥本哈根會(huì)議以來(lái)，新能源技術(shù)的成本在快速下降。2014年，全球經(jīng)濟(jì)第一次在能源排放不增加的情況下實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，走低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展之路被時(shí)間和實(shí)踐證明是可行的。這一新的變化，打消了過(guò)去認(rèn)為減排將遏制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的普遍擔(dān)憂。
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中國(guó)和美國(guó)是全球兩個(gè)最大的溫室氣體排放國(guó)，其排放占全球總排放的42%。中美分別在2014年和2015年達(dá)成了應(yīng)對(duì)全球氣候變化的聯(lián)合聲明，這一重大的政治意愿為全球氣候談判帶來(lái)巨大推動(dòng)力。中國(guó)與美國(guó)、歐盟、巴西、印度等已就氣候變化簽署了多項(xiàng)雙邊聲明，提前化解了此前糾纏談判進(jìn)展的諸多分歧。
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與6年前哥本哈根大會(huì)相比，“巴黎大會(huì)”最大的不同在于氣候談判模式已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變：自上而下“攤牌式”的強(qiáng)制減排已被自下而上的“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”所取代。行動(dòng)模式的改變，簡(jiǎn)化了談判的難度，增加了達(dá)成可能性。
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在哥本哈根會(huì)議之前，各國(guó)期望通過(guò)談判達(dá)成一個(gè)具有法律約束力目標(biāo)的減排協(xié)議，失敗的結(jié)局證明此模式行不通。此后，談判朝著軟性的框架推進(jìn)，各國(guó)可采取無(wú)強(qiáng)制約束和標(biāo)準(zhǔn)的減排承諾。在巴黎會(huì)議之前，計(jì)劃參會(huì)的197個(gè)國(guó)家中已經(jīng)有超過(guò)160國(guó)提交了自主減排貢獻(xiàn)方案，這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)總量的90%，碳排放總量也占全球總量的88%。
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發(fā)達(dá)國(guó)家每年提供1000億美元如何落實(shí)?
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雖然巴黎氣候談判的氛圍要好于歷史任何時(shí)候，但這最終草案文本中仍然存在很多關(guān)鍵分歧。首先就是資金問(wèn)題。
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在2009年哥本哈根大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾向發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)大氣候資金支持(綠色氣候基金)，2020年前每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元的氣候資金。到2010年坎昆會(huì)議，發(fā)達(dá)國(guó)家再次承諾利用各種來(lái)源的資金(公共和私人、雙邊和多邊，以及替代能源)每年提供1000億美元，以解決發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)和適應(yīng)氣候變化的需求。但五六年過(guò)去了，發(fā)達(dá)國(guó)家氣候援助資金距承諾目標(biāo)差距很大，去年才勉強(qiáng)湊了100多億美元。
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此外，有些發(fā)達(dá)國(guó)家不愿向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移適應(yīng)氣候變化的技術(shù)，堅(jiān)持認(rèn)為打破技術(shù)轉(zhuǎn)讓壁壘只限在發(fā)達(dá)國(guó)家之間，有意保護(hù)自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
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新協(xié)議是否有法律約束力?
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此次巴黎氣候大會(huì)一個(gè)非常重要的目標(biāo)是達(dá)成一個(gè)適用于所有締約方、具有法律效力的協(xié)議。然而，想要達(dá)成這一協(xié)議，并非易事。
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據(jù)報(bào)導(dǎo)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里稱，巴黎氣候談判不會(huì)達(dá)成一項(xiàng)從法律上要求各國(guó)減排的“條約”。針對(duì)這一言論，法國(guó)總統(tǒng)奧朗德回應(yīng)，如果所簽署的協(xié)議不具有法律約束力，就相當(dāng)于沒(méi)有達(dá)成協(xié)議。
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國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究中心副主任鄒驥認(rèn)為，協(xié)議的法律效力并非是絕對(duì)意義上的強(qiáng)制力，而是通過(guò)達(dá)成協(xié)議來(lái)形成一種倒逼機(jī)制，以促進(jìn)各國(guó)進(jìn)行節(jié)能減排、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，從而促進(jìn)全球環(huán)境治理體制的升級(jí)。
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中國(guó)為氣候治理做了多大貢獻(xiàn)?
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國(guó)家主席參加氣候大會(huì)，這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)史無(wú)前例、意義深遠(yuǎn)。“這充分表明中國(guó)對(duì)氣候變化問(wèn)題的重視，其不僅是一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)盡的義務(wù)，也符合中國(guó)當(dāng)前調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的迫切需要和積極愿景。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂說(shuō)。
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根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等基本原則，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，不具有強(qiáng)制減排義務(wù)。即便如此，中國(guó)近年來(lái)自主自愿采取減排措施，加大實(shí)施力度，并作出了艱苦卓絕的努力。
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今年6月，中國(guó)正式向聯(lián)合國(guó)提交2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化的“國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)”：二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。
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中國(guó)還計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，并把應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)列入“十三五”發(fā)展規(guī)劃中。
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這份“綠色答卷”成色如何?專(zhuān)家估算，上述60%至65%的減碳目標(biāo)，意味著2005年至2030年間碳排放強(qiáng)度年均下降率須維持在3.6%至4.1%。而美國(guó)和歐盟1990年以來(lái)的碳排放強(qiáng)度年均降幅均約為2.3%，低碳轉(zhuǎn)型表現(xiàn)突出的英國(guó)和德國(guó)也僅為3%和2.5%。
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世界自然基金會(huì)等18個(gè)非政府組織發(fā)布的報(bào)告也指出，中國(guó)的氣候變化行動(dòng)目標(biāo)已超過(guò)其“公平份額”，相比之下，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾的目標(biāo)與其歷史責(zé)任和能力不相稱。比如，美國(guó)和歐盟的行動(dòng)目標(biāo)相當(dāng)于其應(yīng)承擔(dān)“公平份額”的五分之一，而日本的行動(dòng)目標(biāo)只相當(dāng)于其應(yīng)承擔(dān)份額的十分之一。
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除了加強(qiáng)本國(guó)氣候治理，中國(guó)也沒(méi)有忘記其他受氣候變化影響較大、應(yīng)對(duì)能力較弱的發(fā)展中國(guó)家。今年9月，中國(guó)宣布出資200億元人民幣建立“中國(guó)氣候變化南南合作基金”，幫助其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。不少國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)此深表贊賞，認(rèn)為中國(guó)這一舉措對(duì)世界應(yīng)對(duì)氣候變化作出了貢獻(xiàn)，展現(xiàn)了大國(guó)風(fēng)范。
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文章來(lái)源：國(guó)際新能源網(wǎng)