中國(guó)國(guó)家能源局正式發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），詳解直能源布局與投資，并對(duì)太陽(yáng)能光伏的發(fā)展提出說(shuō)明。能源局指出，“十三五”的105GW光伏裝機(jī)量并非上限，但會(huì)致力于區(qū)域、系統(tǒng)類型的平衡，目標(biāo)在2020年之際達(dá)成平價(jià)上網(wǎng)。

六大政策取向，投資額2.5兆元人民幣

能源局在2017年1月5日于北京召開(kāi)《規(guī)劃》的記者會(huì)，并由副局長(zhǎng)李仰哲提出《規(guī)劃》中的六大政策取向，分別是：

控制能源消費(fèi)總量與消費(fèi)強(qiáng)度?！笆濉逼陂g，全國(guó)能源消耗年均成長(zhǎng)估計(jì)為2.5%，較“十二五”低1.1個(gè)百分點(diǎn)；期間的單位GDP耗能則將下降15%以上。
能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，非化石能源消費(fèi)比重要提高到15%以上，天然氣比重10%以上；煤炭消費(fèi)比重則要降到58%以下。增加采用清潔低碳能源將是“十三五”期間能源轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)。
平衡能源布局。中國(guó)目前大部分的發(fā)電廠分布于西北部，但主要的電力需求在東南部，目標(biāo)在“十三五”期間予以平衡。在風(fēng)力與光伏方面，力爭(zhēng)布局往東中部移動(dòng)；新增的風(fēng)、光裝機(jī)，目標(biāo)58%風(fēng)力、56%太陽(yáng)能位于中東部，并搭配推動(dòng)在地消納和分布式系統(tǒng)建設(shè)。
提高能源發(fā)電效率，改造既有的燃煤發(fā)電機(jī)組。
以戰(zhàn)略安全思維規(guī)劃能源分配，加強(qiáng)能源自主性，并推動(dòng)石油替代，推廣新能源汽車。
領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新，發(fā)展能源的生產(chǎn)、輸送、使用、儲(chǔ)能，以及系統(tǒng)集成的智慧能源體系。
上述六大政策取向與所推出的再生能源發(fā)展目標(biāo)，可以透過(guò)環(huán)境治理與裝機(jī)目標(biāo)兩個(gè)面向來(lái)理解。

在環(huán)境治理方面，能源局預(yù)計(jì)將于“十三五”期間投資人民幣2.5萬(wàn)億元，目標(biāo)在2020年之際減少二氧化碳年排放量14億噸、二氧化硫1,000萬(wàn)噸、氮氧化合物430萬(wàn)噸、煙塵排放580萬(wàn)噸。同時(shí)，“十三五”期間的能源轉(zhuǎn)型預(yù)計(jì)每年可節(jié)約用水38億立方米，并創(chuàng)造1,300萬(wàn)份工作。

在裝機(jī)目標(biāo)方面，則聚焦于能源轉(zhuǎn)型與電力消納平衡。發(fā)展分布式光伏并推動(dòng)平價(jià)上網(wǎng)將成為最主要的目標(biāo)。

太陽(yáng)能光伏：重視管理與分布式系統(tǒng)

“十三五”目標(biāo)在2020年時(shí)裝置105GW太陽(yáng)能光伏設(shè)備與5GW太陽(yáng)光熱設(shè)備，因較先前所提出的150GW目標(biāo)為低而引發(fā)疑慮。但國(guó)家能源局明確表示，105GW只是“基本目標(biāo)”，而不是“上限”。

新能源司副司長(zhǎng)梁志鵬指出，“十三五”目標(biāo)是整合光伏發(fā)電的建設(shè)規(guī)模與技術(shù)發(fā)展，而非一昧追求裝機(jī)量成長(zhǎng)。為此，國(guó)家能源局設(shè)置領(lǐng)跑者計(jì)劃來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與技術(shù)進(jìn)步；另一方面，則將繼續(xù)積極發(fā)展分布式光伏。

- 能源管理

在新聞發(fā)布會(huì)上，新能源司司長(zhǎng)朱明指示“十三五”期間將以再生能源的永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)展更完善的能源管理體系。其管理分成三個(gè)面向：發(fā)電收購(gòu)保障、再生能源的綠色證書(shū)交易機(jī)制、發(fā)電監(jiān)控。

中國(guó)近年來(lái)持續(xù)出現(xiàn)棄光、棄風(fēng)、棄水問(wèn)題，對(duì)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重影響。因此，《規(guī)劃》中將依區(qū)制定能源消納總量與再生能源比例，建立可靠的指標(biāo)，并根據(jù)各地區(qū)狀況設(shè)定風(fēng)力、光伏的年度保障最低收購(gòu)小時(shí)數(shù)，以制定保障性全額收購(gòu)制度。

國(guó)家能源局規(guī)劃司表示，能源分布不均是棄風(fēng)、棄光問(wèn)題的主因，因此需透過(guò)優(yōu)能源開(kāi)發(fā)布局、增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰能力、進(jìn)行能源需求管理等三個(gè)面向同時(shí)處置；而這將與分布式光伏的開(kāi)發(fā)相關(guān)。

另一方面，建立可靠有效的綠色證書(shū)交易機(jī)制有助減少再生能源對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)貼的需求，并以更客觀、有依據(jù)的方式要求企業(yè)執(zhí)行再生能源義務(wù)?！兑?guī)劃》明文規(guī)定燃煤發(fā)電企業(yè)與受電企業(yè)需購(gòu)買綠色證書(shū)，以完成其再生能源配額義務(wù)。

國(guó)務(wù)院已印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》， 2017年將正式啟動(dòng)的碳交易制度，以求達(dá)成2030年的減碳目標(biāo)；綠色證書(shū)交易機(jī)制將與其直接相關(guān)。

發(fā)電監(jiān)控將包括資金管理、再生能源消納、發(fā)電機(jī)組之建設(shè)進(jìn)度與工程品質(zhì)、并網(wǎng)等相關(guān)工作的密切管理。

基于能源之空間分布平衡的需求，《規(guī)劃》將進(jìn)一步把風(fēng)力、光伏發(fā)電從大西部往東中部轉(zhuǎn)移；且因東中部環(huán)境的限制，將以發(fā)展分布式系統(tǒng)為優(yōu)先。此外，也將在全國(guó)推行就地消納機(jī)制，減輕對(duì)輸電通道的需求。- 分布式光伏

《規(guī)劃》目標(biāo)，“十三五”期間新增的太陽(yáng)能裝機(jī)中，要求有56%位于東中部；風(fēng)電新增裝機(jī)則要有58%位于東中部。而中國(guó)政府對(duì)于分布式光伏的支持直接體現(xiàn)在2017年度的上網(wǎng)標(biāo)竿電價(jià)方案之中──除分布式光伏之外，其他各資源區(qū)的標(biāo)竿電價(jià)都調(diào)降。

中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事余春平在接受SOLARZOOM訪問(wèn)時(shí)也表示，分布式能源將是中國(guó)未來(lái)能源發(fā)展的一大重心。中國(guó)國(guó)家發(fā)改委能源研究所的高級(jí)工程師葉東嶸則在一場(chǎng)論壇上表示，《規(guī)劃》的具體導(dǎo)向就是發(fā)展分布式光伏；為此，需考慮現(xiàn)有配電系統(tǒng)與區(qū)域供電系統(tǒng)的結(jié)合，以及工信部所倡導(dǎo)的綠色工業(yè)、綠色園區(qū)之應(yīng)用。

而根據(jù)“十三五”的計(jì)劃，至少105GW的光伏系統(tǒng)中，有60GW以上要是分布式光伏；但截至2016年底為止，中國(guó)的分布式光伏裝機(jī)量還不到20GW，顯見(jiàn)未來(lái)幾年還有極大發(fā)展空間。

- 2020平價(jià)上網(wǎng)

李仰哲在《規(guī)劃》的記者會(huì)上指出，風(fēng)力與光伏發(fā)電將力爭(zhēng)2020年達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)（市電同價(jià)）目標(biāo)，與燃煤發(fā)電共同競(jìng)爭(zhēng)，并擺脫對(duì)補(bǔ)貼的依賴。而中國(guó)燃煤發(fā)電的價(jià)格，目前大約是每度電0.3~0.4元人民幣。

2017年的光伏上網(wǎng)標(biāo)竿電價(jià)較2016年下修，這是考慮到新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、成本降低的結(jié)果；但每度電0.65~0.85元人民幣的補(bǔ)貼金，仍較燃煤發(fā)電倍翻。

光伏發(fā)電成本的降低需建立在技術(shù)進(jìn)步與在地消納兩個(gè)面向。技術(shù)進(jìn)步將有助提高轉(zhuǎn)換效率與度電成本，在地消納則將減少電網(wǎng)建設(shè)的需求，相當(dāng)于降低電力輸送與逸散成本。也因此，平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)仍與分布式光伏密不可分。

小結(jié)

十三五的能源目標(biāo)首重“轉(zhuǎn)型”，以推動(dòng)環(huán)境治理。其方向包括 (1) 改善能源結(jié)構(gòu)，積極采用再生能源；(2) 推動(dòng)再生能源市場(chǎng)化；(3) 推動(dòng)再生能源技術(shù)進(jìn)步。為達(dá)上述目標(biāo)，中國(guó)政府將投資人民幣2.5萬(wàn)億元。

在光伏、風(fēng)力等主力再生能源方面，則以能源平衡為主要方針，透過(guò)鼓勵(lì)分布式能源的設(shè)立來(lái)改善發(fā)、用電的空間分布不均問(wèn)題，同時(shí)改善棄光、棄風(fēng)限電的問(wèn)題。分布式能源的發(fā)展也有助再生能源成本降低，整體以2020年達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)為“十三五”的目標(biāo)。