環(huán)境治理被中國列為“十三五”計劃的重要項目。2月4日，中國國務院印發(fā)《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》（下稱《綱要》），從多個面向進行開發(fā)規(guī)劃。在太陽能光伏方面，要求以生態(tài)保護為前提，因地制宜發(fā)展各類型光伏發(fā)電，并提高新能源發(fā)電比例。

《綱要》定位為戰(zhàn)略性、綜合性、基礎性的規(guī)劃，設定2015年為發(fā)展基期，2020、2030年為中期與遠期目標。該文強調，將貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開、共享的發(fā)展理念，推動人口資源環(huán)境均衡、經濟社會生態(tài)效益整合。同時，將并行區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動“一帶一路”，對國土空間的開發(fā)、保護、整治等相關活動進行指導和控管。

挑戰(zhàn)與應變

《綱要》第一章說明中國國土的基本形勢，并于第二章指出，國內雖然資源豐富，但無論在人均資源、礦產、水土資源等面相均有嚴重的分布不均問題。尤其資源豐富區(qū)往往與生態(tài)脆弱區(qū)重疊，加以資源需求持續(xù)成長，導致國內對于石油、鐵礦等礦產資源的對外依賴度持續(xù)提高。同時，因水污染、空氣污染等因素造成的生態(tài)環(huán)境壓力也在加大，水土和海洋環(huán)保狀況均有惡化現(xiàn)象。

由于中國在經濟布局、人口、資源分布方面的不協(xié)調，導致國土開發(fā)格局不均；基礎建設不足，都市防災力普遍薄弱，醫(yī)療和衛(wèi)生資源不均，加上城鄉(xiāng)差距大，整體開發(fā)質量也有待提升。

為此，《綱要》指出須以國土開發(fā)與資源環(huán)境乘載力互相配合為發(fā)展基礎，致力于推動經濟發(fā)展兼顧自然環(huán)境治理的方式，并使人口與資源分配均衡。為達此目標，須制訂整體性的國土規(guī)劃和開發(fā)方針。

《綱要》具體劃分“五級三類”國土類型，制訂各區(qū)之范圍、保護類別、措施和重點。

光伏列入能源安全保障體系，強調因地制宜發(fā)展

太陽能光伏等能源主題，列入《綱要》的第八章“支撐保護”的第四節(jié)〈建構能源安全保障體系〉內容，該小節(jié)包括三個面向：加強能源礦產探勘、提高能源開發(fā)利用水平、完善高效快捷的輸送網絡等。

光伏發(fā)電與風力發(fā)電、生質能、核能、天然氣、海洋能等中國列入“新能源”領域的能源類別，均屬“提高能源開發(fā)利用水平”一環(huán)。其目標為推動能源生產與消費轉型、優(yōu)化能源結構，在保護生態(tài)的前提下擴大利用，落實新能源整合性（集成）示范工程，并根據(jù)各區(qū)域狀況，因地制宜推動光伏與光熱發(fā)電，借此帶動再生能源發(fā)展，提高非化石能源的比例。

而在輸電網絡部分，則提出將強化智慧電網與分布式能源系統(tǒng)的建置。遠距離輸電（如：西電東送）之規(guī)模須有所提升。