6月1日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的一份《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》）在行業(yè)內(nèi)引發(fā)熱議。
6月11日，能源局相關(guān)負責人在表示，《通知》本身不是“急剎車”，在政策研究制定過程中，借鑒了德國、西班牙、捷克等國家經(jīng)驗，通過征求意見會（2月）、新聞發(fā)布會（4月）等多種方式充分征求意見、吹風提示，還專門召開會議聽取了地方發(fā)展改革委（能源局）、有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)意見并作了政策宣介。經(jīng)多次修改完善、反復論證后，于5月31日正式印發(fā)了《通知》。
我國光伏發(fā)電新增裝機連續(xù)5年全球第一，累計裝機規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一。截至2017年底，全國光伏發(fā)電累計并網(wǎng)裝機容量達到1.3億千瓦。截至2018年4月底，裝機已超過1.4億千瓦。
能源局相關(guān)負責人介紹，光伏發(fā)展在取得顯著成績的同時，也遇到了一些困難和問題。截至2017年底，累計可再生能源發(fā)電補貼缺口總計達到1127億元，其中光伏補貼缺口455億元（占比約40%），且呈逐年擴大趨勢。隨著光伏發(fā)電的迅猛增張，一些地方也出現(xiàn)了較為嚴重的棄光限電問題。在國內(nèi)光伏發(fā)電市場高速增長的刺激下，光伏制造企業(yè)紛紛擴大產(chǎn)能，光伏制造產(chǎn)能過剩問題、產(chǎn)品和電站建設(shè)質(zhì)量問題也有顯現(xiàn)。
出臺《通知》既是落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是緩解光伏行業(yè)當前面臨的補貼缺口和棄光限電等突出矛盾和突出問題的重要舉措。這是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入新階段的必然要求，出臺《通知》是十分必要的。對實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和提高我國光伏產(chǎn)業(yè)在國際上的競爭力具有重要作用。
一是有利于緩解財政補貼壓力。財政補貼缺口持續(xù)擴大是當前制約光伏發(fā)展的突出問題。國務院《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2013]24號）明確規(guī)定，光電發(fā)展規(guī)模與國家可再生能源發(fā)展基金規(guī)模相協(xié)調(diào)。適當調(diào)低需要補貼的新增建設(shè)規(guī)模，將避免形成系統(tǒng)性風險，從長遠講是有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。
二是有利于解決消納問題。去年以來，通過各方努力、采取一系列措施，棄光問題得到有效改善，但還沒有徹底解決，不僅西部地區(qū)光伏消納問題尚未根本解決，而且隨著分布式光伏裝機快速增加，也給東部一些地區(qū)配網(wǎng)安全運行帶來了新問題。通過調(diào)整發(fā)展節(jié)奏，有助于解決光伏消納問題，減少棄光。
三是有利于激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。隨著光伏發(fā)電補貼強度下降，將倒逼企業(yè)練內(nèi)功、強體質(zhì)，從依靠國家政策向到更多的依靠市場轉(zhuǎn)變，減少補貼依賴，促使企業(yè)通過降本增效提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)光伏行業(yè)優(yōu)勝劣汰，加速淘汰落后產(chǎn)能，倒逼產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，遏制企業(yè)非理性擴張，促進行業(yè)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，進一步鞏固光伏產(chǎn)業(yè)在全球的領(lǐng)先地位，培育一批世界級光伏制造領(lǐng)軍企業(yè)。
四是有利于促進地方降低非技術(shù)成本，改善營商環(huán)境。補貼下調(diào)之后，為保證光伏發(fā)電項目經(jīng)濟性，一方面企業(yè)通過技術(shù)進步降低成本，另一方面也利于促進地方政府落實國家和地方支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，降低非技術(shù)成本。
“國家發(fā)展改革委、國家能源局將繼續(xù)支持光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展?！蹦茉淳窒嚓P(guān)負責人介紹說，光伏發(fā)電是綠色清潔的能源，符合能源轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，在能源革命中具有重要作用。培育壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)、支持光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)展是能源生產(chǎn)革命、消費革命的重要內(nèi)容。促進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展是行業(yè)的共同責任和目標，國家發(fā)展改革委、國家能源局將繼續(xù)與業(yè)內(nèi)單位一起，加強研究相關(guān)政策措施。
原文來源：人民網(wǎng)
