10月9日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)說(shuō)明的通知》(發(fā)改能源〔2018〕1459號(hào))，以正式文件的形式，說(shuō)明之前一直盛傳的戶用電價(jià)630政策，給531政策做了一個(gè)大補(bǔ)丁。

然而，還是有些人對(duì)這個(gè)政策存在一些疑問(wèn)。

一、戶用項(xiàng)目登記與備案時(shí)間差問(wèn)題

疑問(wèn)：531之前在供電局登記、但531之后在發(fā)改委備案的戶用項(xiàng)目，電價(jià)如何執(zhí)行？

1、問(wèn)題的由來(lái)

為了簡(jiǎn)化戶用的前期工作，在2013年下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》(國(guó)能新能〔2013〕433號(hào))中提出：

自然人投資分布式 →（并網(wǎng)申請(qǐng)）→ 縣電網(wǎng)公司?→（接入系統(tǒng)報(bào)告，等同備案<電網(wǎng)統(tǒng)一>）→ 開(kāi)工

利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T備案。

因此，戶用項(xiàng)目的流程是：自然人到縣級(jí)供電局做并網(wǎng)申請(qǐng)的登記，供電局統(tǒng)一到發(fā)改委備案的方式。如下圖所示。

這種情況下，自然人在電網(wǎng)公司登記時(shí)間，和電網(wǎng)公司統(tǒng)一到發(fā)改委備案時(shí)間，最長(zhǎng)會(huì)有近一個(gè)月的時(shí)間差！
就出現(xiàn)，用戶531之前在當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司登記，電網(wǎng)公司531之后才到能源局備案的情況。

這類項(xiàng)目的電價(jià)到底如何執(zhí)行？

2、問(wèn)題的分析

個(gè)人認(rèn)為，此類項(xiàng)目應(yīng)享受跟531前備案一樣的補(bǔ)貼。理由有三個(gè)：

理由一：文件原文中提出，納入補(bǔ)貼的不僅是“已備案”，還有“開(kāi)工建設(shè)”

發(fā)改委的文件都是非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模覀冏屑?xì)讀一下文件就清楚了。文件原文是這樣的：

“今年5月31日(含)之前已備案、開(kāi)工建設(shè)，且在今年6月30日(含)之前并網(wǎng)投運(yùn)的合法合規(guī)的戶用自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，納入國(guó)家認(rèn)可規(guī)模管理范圍，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保持不變。文件中，強(qiáng)調(diào)了兩種情況是有效的“已備案、開(kāi)工建設(shè)”，而不僅僅是“已備案”。

因此，個(gè)人認(rèn)為，對(duì)于531之前，已經(jīng)在當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司進(jìn)行登記并且開(kāi)工的項(xiàng)目，應(yīng)該也應(yīng)該享受補(bǔ)助，執(zhí)行跟531之前并網(wǎng)項(xiàng)目相同的電價(jià)。

理由二：之前有文件強(qiáng)調(diào)不能停止(代)備案工作

2018年6月19日，國(guó)家能源局綜合司下發(fā)的《關(guān)于做好光伏發(fā)電相關(guān)工作的緊急通知》(國(guó)能綜通新能〔2018〕93號(hào))中強(qiáng)調(diào)：

“一、各地、各電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)繼續(xù)做好光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)、(代)備案和地方補(bǔ)貼墊付等工作，不得以項(xiàng)目未納入國(guó)家補(bǔ)貼建設(shè)規(guī)模范圍為由擅自停止。531政策之后，要求各地的發(fā)改部門應(yīng)該繼續(xù)給光伏項(xiàng)目做好(代)備案工作，而沒(méi)有禁止備案。

對(duì)于戶用的業(yè)主來(lái)說(shuō)，在電網(wǎng)公司登記后，就等同于備案，他們的工作就完成了;至于電網(wǎng)公司到能源局備案，那屬于不同管理部門的內(nèi)部銜接的工作，與戶用業(yè)主無(wú)關(guān)，他們也無(wú)能為力。

因此，不可能將由于管理部門內(nèi)部的工作時(shí)間造成的影響，算到老百姓頭上。

理由三：三部委出臺(tái)該文件的初心是解決問(wèn)題的！

個(gè)人認(rèn)為，三部委出臺(tái)該文件的初心是幫助大家解決531政策帶來(lái)問(wèn)題的！

531新政已經(jīng)過(guò)去4個(gè)多月，三部委還能克服各種困難，出臺(tái)這樣的利好政策，其本意一定是為廣大的光伏投資業(yè)主著想，避免由于國(guó)家的政策造成群眾之間的矛盾。(之前，已經(jīng)有很多老百姓由于不理解政策，圍攻當(dāng)?shù)氐膽粲霉夥?jīng)銷商，嚴(yán)重的甚至發(fā)生械斗;也有很多人到戶用光伏企業(yè)門口拉橫幅，給企業(yè)帶來(lái)很大的困擾)

因此，對(duì)于這類已經(jīng)在管理部門(當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司)做過(guò)登記(等同于備案)、已經(jīng)開(kāi)工的戶用光伏項(xiàng)目，國(guó)家的初心也應(yīng)該是盡量避免老百姓損失，給他們解決實(shí)際問(wèn)題。

綜上所述，個(gè)人認(rèn)為，531之前在供電局登記、但531之后在發(fā)改委備案的戶用項(xiàng)目，納入國(guó)家認(rèn)可規(guī)模管理范圍，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保持不變。

當(dāng)然，上述問(wèn)題僅代表個(gè)人的理解。

二、不同情況項(xiàng)目，執(zhí)行的上網(wǎng)電價(jià)

結(jié)合發(fā)改委的文件，不同類型的光伏項(xiàng)目，電價(jià)執(zhí)行情況如下表所示。

從上表可以看出，
1、能夠享受2017年上網(wǎng)電價(jià)(0.65、0.75、0.85)的項(xiàng)目類型包括：

獲得2017年及之前年度規(guī)模指標(biāo)，且在2018年630前并網(wǎng)的普通地面電站項(xiàng)目。

2、能夠享受2018年上半年的上網(wǎng)電價(jià)(0.55、0.65、0.75)的項(xiàng)目類型包括：

1)531之前備案、630之前并網(wǎng)的戶用項(xiàng)目

2)531之前備案、531之前并網(wǎng)的工商業(yè)分布式項(xiàng)目

3、能夠享受2018年下半年的上網(wǎng)電價(jià)(0.5、0.6、0.7)的項(xiàng)目類型包括：

獲得2017年及之前年度規(guī)模指標(biāo)，且在2018年630后、1230之前并網(wǎng)的普通地面電站項(xiàng)目。

4、無(wú)法獲得補(bǔ)貼的項(xiàng)目類型包括：

1)戶用項(xiàng)目：531之后備案的;或者雖然531之后備案，但630后并網(wǎng)的。

2)工商業(yè)分布式：531之后備案，或者531之后并網(wǎng)的;

3)普通地面電站：未獲得規(guī)模指標(biāo)的項(xiàng)目

來(lái)自：智匯光伏