11月1日上午，第十屆中國(guó)(無(wú)錫)國(guó)際新能源大會(huì)暨展覽會(huì)隆重召開(kāi)，會(huì)上，國(guó)務(wù)院扶貧辦開(kāi)發(fā)指導(dǎo)司產(chǎn)業(yè)處干部張新生就“光伏扶貧政策及思路”作精彩演講。

目前，光伏扶貧成為了產(chǎn)業(yè)扶貧的重要抓手，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，實(shí)施四年來(lái)已經(jīng)取得了階段性成果，未來(lái)，國(guó)務(wù)院扶貧辦將圍繞建設(shè)1500萬(wàn)千瓦的村級(jí)電站，精準(zhǔn)幫扶280萬(wàn)戶貧困戶的目標(biāo)，持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)光伏扶貧工作。

以下為會(huì)議摘要：

下面我就結(jié)合著我從事光伏扶貧工作和各位一起分享一下光伏扶貧產(chǎn)業(yè)的政策和思路，主要從三個(gè)方面跟大家一起探討。希望下面我的分享對(duì)大家的工作有所幫助，共同來(lái)推進(jìn)光伏扶貧產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

第一點(diǎn)，要充分認(rèn)識(shí)到光伏扶貧產(chǎn)業(yè)的重要性。光伏發(fā)電清潔環(huán)保、技術(shù)可靠、收益穩(wěn)定，在光照資源較好的地方因地制宜開(kāi)展光伏扶貧工作，符合精準(zhǔn)扶貧的要求，又符合精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，而且還符合國(guó)家新能源的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略。光伏扶貧是十大產(chǎn)業(yè)扶貧的一個(gè)精準(zhǔn)工程，自2014年開(kāi)展光伏扶貧工作以來(lái)已經(jīng)經(jīng)歷了試點(diǎn)探索、全面發(fā)展和深入實(shí)施三個(gè)階段，四年以來(lái)在大家的共同努力下，光伏扶貧為脫貧攻堅(jiān)給出了新產(chǎn)業(yè)，為廣大貧困村集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟了新道路。為貧困群眾穩(wěn)定增收脫貧提供了新手段，目前也是受基層干部和群眾普遍歡迎的一個(gè)項(xiàng)目。

黨中央國(guó)務(wù)院一直以來(lái)是十分重視光伏扶貧工作，習(xí)近平總書(shū)記十分重視脫貧攻堅(jiān)工作，親自部署、親自指揮、親自推動(dòng)。自十九大以來(lái)每個(gè)月對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作都有新的指示和要求。習(xí)總書(shū)記十分關(guān)心、關(guān)注光伏扶貧的工作，2016年以來(lái)先后在安徽、河北、青海各個(gè)地方考察扶貧工作的時(shí)候也專門視察了光伏扶貧電站的運(yùn)營(yíng)情況，2017年6月份在山西太原深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上也對(duì)如何做好光伏扶貧工作做出了重要指示。

光伏扶貧可謂推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)力，也是與2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)束以后下一步鄉(xiāng)村振興的結(jié)合?！蛾P(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》里面也提到了，中共中央印發(fā)了《關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接提出了更高要求，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的主要任務(wù)，那就是完成脫貧攻堅(jiān)。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)是實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的扎實(shí)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興可以鞏固脫貧攻堅(jiān)程度，目前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)到了決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期，我們要集中力量攻克貧困中的難中之難、艱中之艱，要造血和輸血協(xié)同，把開(kāi)發(fā)式扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的基本途徑。加大產(chǎn)業(yè)扶貧的力度，產(chǎn)業(yè)扶貧也是脫貧攻堅(jiān)一個(gè)根本之策，也是穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)期之策。對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧，既要在產(chǎn)業(yè)貧效果上面要說(shuō)清楚有多少人脫貧，也要說(shuō)清楚每個(gè)人是采取什么方式去脫貧的。

而恰恰光伏扶貧在這個(gè)精準(zhǔn)幫扶方面有著很好的優(yōu)勢(shì)，它不僅可以覆蓋20年的眾多貧困戶，還保證收益穩(wěn)定，做到精準(zhǔn)的脫貧效果。比如說(shuō)現(xiàn)在電站它覆蓋了多少貧困戶，發(fā)了多少度電，拿了多少補(bǔ)貼，貧困戶手里拿到多少補(bǔ)貼，=都可以通過(guò)一系列信息和手段精整的掌握，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)、資金使用的精準(zhǔn)以及脫貧成效一個(gè)精準(zhǔn)。

同時(shí)光伏扶貧可以持續(xù)壯大貧困村的集體經(jīng)濟(jì)，國(guó)務(wù)院扶貧辦在2017年印發(fā)的《村級(jí)光伏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)管理辦法》里面已經(jīng)明確，村級(jí)光伏扶貧電站的發(fā)電收益要?dú)w屬村集體。這個(gè)政策把扶貧開(kāi)發(fā)與基層組織有效的結(jié)合在一起，在落實(shí)過(guò)程中促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)的壯大，激發(fā)了貧困村的自我發(fā)展的內(nèi)升動(dòng)力。村兩委、基層組織幫扶了許多貧困村實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)的突破，從而也破解了空殼村的困境，也保證黨的路線、方針、政策和決策部署的貫徹落實(shí)，為貧困村的脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效結(jié)合打下了基礎(chǔ)，注入持續(xù)的活力。

第二個(gè)就是跟大家一起分享下自從開(kāi)展了光伏扶貧工作以來(lái)，在光伏扶貧項(xiàng)目取得的成果。經(jīng)過(guò)四年的發(fā)展，光伏扶貧已經(jīng)取得了一些階段性成果，第一個(gè)是已經(jīng)明確了以村級(jí)光伏電站為主推動(dòng)光伏扶貧的基本思路，從實(shí)踐來(lái)看村級(jí)光伏扶貧電站具有占地少、建設(shè)周期短、可以動(dòng)態(tài)調(diào)整幫扶對(duì)象、貧困收益比例高等優(yōu)勢(shì)，2017年5月汪洋同志在調(diào)研金寨扶貧的時(shí)候，也指示我們國(guó)務(wù)院辦公廳組織召開(kāi)一個(gè)專題會(huì)議（光伏扶貧），明確提出了光伏電站要以村級(jí)光伏扶貧為主要建設(shè)模式，第二就是從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)也完善和建立了光伏扶貧的頂層設(shè)計(jì)。我們組織就是在去年五月份的時(shí)候，組織了一個(gè)國(guó)務(wù)院專題會(huì)議，各個(gè)部門相繼出臺(tái)了七個(gè)光伏方面的配套政策，在指標(biāo)下達(dá)、補(bǔ)貼發(fā)放、電費(fèi)結(jié)算、土地管理，施工建設(shè)以及后期的運(yùn)維管理和收入分配等八個(gè)方面加強(qiáng)了有效的指導(dǎo)和規(guī)范的管理。

第三個(gè)我們也建成了一批光伏電站，截止到2017年底，我們總共在全國(guó)25個(gè)省區(qū)市940個(gè)縣開(kāi)展了光伏建設(shè)，累計(jì)建成規(guī)模1011萬(wàn)千瓦，直接匯集了3萬(wàn)個(gè)貧困村164.6萬(wàn)貧困戶。

目前納入第一批國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的有553.8千瓦，覆蓋了96.5萬(wàn)戶。除此之外，光伏扶貧還穩(wěn)定帶動(dòng)貧困戶增收，有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，積極推動(dòng)了能源領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)了一舉多得的效果，目前成為了產(chǎn)業(yè)扶貧的重要抓手，也是我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。

后續(xù)要持續(xù)推動(dòng)光伏扶貧產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，無(wú)規(guī)矩不成方圓，在推動(dòng)光伏扶貧工作不斷深入過(guò)程當(dāng)中，國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同國(guó)家能源局，一起明確了光伏扶貧電站建設(shè)的五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，第一個(gè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以村級(jí)電站為主，原則上應(yīng)該建立減擋立卡貧困村，對(duì)于光照資源這一塊，數(shù)額在1000小時(shí)以上，電網(wǎng)接入要具備條件，電站不得負(fù)債，企業(yè)不得投資入股。光伏電站的產(chǎn)權(quán)要?dú)w村所有，所有的收入要用于扶貧。

收益分配要按照收入管理辦法，采用設(shè)立公益崗位、小型公益事業(yè)以及小型獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)進(jìn)行發(fā)放扶貧補(bǔ)助資金。下一步我們將全力以赴扎實(shí)做好光伏扶貧這項(xiàng)工作，圍繞著建設(shè)1500萬(wàn)千瓦的村級(jí)電站，精準(zhǔn)幫扶280萬(wàn)戶貧困戶這樣的目標(biāo)，持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)光伏扶貧工作。

今后我們的打算：

第一，要嚴(yán)格管理新建項(xiàng)目。新建扶貧項(xiàng)目指的是“十三五”規(guī)劃，在年初的時(shí)候已經(jīng)下了“十三五”第一批計(jì)劃，今年年底會(huì)下“十三五”第二批計(jì)劃，新建電站必須嚴(yán)格按照3月26日頒布的光伏扶貧電站的管理辦法來(lái)實(shí)施，要嚴(yán)格按照五個(gè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。

第二，規(guī)范已建設(shè)的電站，要指導(dǎo)各個(gè)省市對(duì)建成的扶貧電站質(zhì)量進(jìn)行貧困排查，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)電的收益、分配，做到公正、公開(kāi)、動(dòng)態(tài)調(diào)整，要最大限度激發(fā)群動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力。

第三，近期也在開(kāi)展的，我們?cè)诎岩郧耙呀ǔ傻碾娬?，以及“十三五”第二批?jì)劃也在積極準(zhǔn)備下達(dá)，我們?cè)谶@個(gè)地方扶貧辦要及時(shí)指導(dǎo)和督促各個(gè)地方完整電站的申報(bào)，對(duì)于符合條件的項(xiàng)目及時(shí)納入國(guó)家的可再生能源光伏扶貧補(bǔ)助目錄，也協(xié)調(diào)國(guó)家財(cái)政部及時(shí)將財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放到位。

在此基礎(chǔ)上，我們也根據(jù)存量項(xiàng)目的情況，前面講到光伏扶貧是有既定目標(biāo)的，另外一個(gè)在村級(jí)指標(biāo)是1500萬(wàn)，有多少能夠納入進(jìn)來(lái)，來(lái)結(jié)合各個(gè)省上報(bào)的情況，及時(shí)下達(dá)“十三五”的計(jì)劃。

來(lái)源:一起光伏APP