三類扶貧項目因特殊政策受追捧 ?個別地方存在“一哄而上”現(xiàn)象

在國家的高度重視下，我國光伏扶貧經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，第一階段是部分地市探索階段；第二階段是全國性試點階段，第一批給6省30試點縣下發(fā)共150萬千瓦規(guī)模指標(biāo)；第三階段是全國全面開展階段。

據(jù)王淑娟介紹，按照國家能源局的解釋，國家認(rèn)可的扶貧項目大致分為三類，第一類涉及6個政策文件，第二類涉及兩個政策文件，第三類是“十三五”第一批光伏扶貧項目。

王淑娟表示，除了政府重視以外，企業(yè)有興趣參與扶貧項目，因為扶貧項目其實享受到一些特殊優(yōu)惠政策。

首先，普通光伏是需要競價的，但是光伏扶貧是不需要競價的。

其次，扶貧補貼是優(yōu)先發(fā)放的。比如2018年3月份，光伏扶貧目錄公示，當(dāng)月就拿到補貼。

第三，在新出的光伏扶貧辦法里提出了扶貧是最優(yōu)先的調(diào)度等級，在限電地區(qū)這對項目的收益影響是非常大的。冀北電網(wǎng)集中式光伏扶貧電站優(yōu)先調(diào)度實施細(xì)則規(guī)定，當(dāng)可再生能源消納能力受限時，按照優(yōu)先級由高到低的順序安排可再生能源場站發(fā)電，所有光伏扶貧電站優(yōu)先級相同，均設(shè)為最高優(yōu)先級。

鑒于此，王淑娟表示，在原來除了政府認(rèn)可的項目以外，還有很多地方政府和企業(yè)也非常積極踴躍地申報扶貧項目，2017年的指標(biāo)，除了原有的8省之外，很多省份也自行組織了一些光伏扶貧項目，一些地方扶貧對象擴大化，個別地方存在“一光了之”、“一哄而上”現(xiàn)象。

土地、資金、入網(wǎng)、運維問題不容忽視

然而，隨著光伏扶貧項目的不斷推進(jìn)，光伏扶貧項目實施中的土地、資金、入網(wǎng)、運維等問題日益凸顯，亟待引起重視。

2018年3月26日，能源局、扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《光伏扶貧管理辦法》，對推進(jìn)過程中的問題予以糾正，促進(jìn)光伏扶貧健康發(fā)展。王淑娟表示，“該文件下發(fā)以后，我覺得光伏扶貧迎來了新的時期。”

對于土地問題，王淑娟表示，以前部分政府為了加快扶貧進(jìn)度，所以挑選了一些好地，甚至是一些農(nóng)田來做光伏扶貧項目，一些土地平整難度大的荒廢地卻不用。

王淑娟統(tǒng)計了2016年公布的集中式光伏扶貧電站的資金籌措方式并指出，20%的資本金基本是由企業(yè)和政府對分的，按照現(xiàn)在的規(guī)定企業(yè)不得入股，要完成光伏扶貧任務(wù)可能存在較大的資金缺口，所以就出現(xiàn)企業(yè)幫政府墊資，墊完資以后短期內(nèi)拿不到資金的情況。

王淑娟進(jìn)一步分析稱，由于政府缺乏資金，同時期望完成扶貧任務(wù)，雖然非常關(guān)心電站質(zhì)量，但普遍對光伏系統(tǒng)不專業(yè)，導(dǎo)致能夠墊資的EPC話語權(quán)較強，為壓縮總投資，出現(xiàn)電站產(chǎn)品質(zhì)量、施工質(zhì)量問題。此外，由于EPC需要墊資較長時間，所以光伏扶貧電站中標(biāo)價格普遍較高。

對于忽略接入問題，建成后無法并網(wǎng)的問題，《關(guān)于上報光伏扶貧項目計劃有關(guān)事項的通知》規(guī)定，電網(wǎng)公司需承諾確保村級電站和接入電網(wǎng)工程同步建成投產(chǎn)，并保障全額消納。

王淑娟表示，“在調(diào)研時也發(fā)現(xiàn)，因為村級電站都是380伏，送出距離最好控制在幾百米，但個別項目出現(xiàn)380伏送出二公里情況，在最新的上報通知里面要求嚴(yán)格落實接入，同時要確保村級電站和光伏工程同步建設(shè)，保證入網(wǎng)?！?/p>

另外，在上述問題之外，光伏扶貧電站的后期運維也存在一定問題。王淑娟用兩個項目應(yīng)用對比舉例說，如果組件質(zhì)量非常好，但是后期運維不合理也會導(dǎo)致?lián)p失。

個別扶貧電站出現(xiàn)拆卸組件、“三無”組件 ?應(yīng)采用領(lǐng)跑者技術(shù)做扶貧

光伏組件是光伏發(fā)電系統(tǒng)中的核心部分,直接關(guān)系電站的收益,不容有失。然而在實際扶貧工程中，一些扶貧項目中的光伏組件質(zhì)量堪憂。

對此，王淑娟表示，個別光伏扶貧電站出現(xiàn)了拆卸組件、“三無”組件。

今年5月，國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、財政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對納入國家補助目錄光伏扶貧項目有關(guān)情況核查的通知》亦指出，審核中發(fā)現(xiàn)一些電站存在工程層層轉(zhuǎn)包、光伏組件以次充好、運維責(zé)任不落實等問題，這些問題暴露出不少地方項目申報和建設(shè)質(zhì)量責(zé)任落實不到位，審核工作不嚴(yán)不實。

面對上述問題，王淑娟認(rèn)為要保證光伏扶貧的質(zhì)量，首先設(shè)備要穩(wěn)定性好、故障率低，這是最根本的。

為了實現(xiàn)高質(zhì)量扶貧效果，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦在今年3月下發(fā)的《光伏扶貧電站管理辦法》中提出鼓勵采用達(dá)到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品?，F(xiàn)在鼓勵使用領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)的大概有重慶、山西、廣西，強制使用領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)的有青海和張家口。

王淑娟用領(lǐng)跑者項目和光伏扶貧項目做了對比并表示，領(lǐng)跑者項目對組件的質(zhì)量要求很高，用的都是最好的組件，相比于領(lǐng)跑者項目，光伏扶貧項目對設(shè)備先進(jìn)性要求較低，此外，領(lǐng)跑者采用最新的技術(shù)，比如跟蹤技術(shù)，而扶貧項目一般是固定的，另外扶貧不需要監(jiān)控系統(tǒng)，而領(lǐng)跑者是需要監(jiān)視系統(tǒng)的。

可見，引入“光伏領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)”可以既可以保證設(shè)備質(zhì)量，又可以顯著增強扶貧效果。

來源：光伏頭條