拋開煤電巨大的環(huán)境成本，把光伏電價和煤電電價簡單對比，對光伏發(fā)電是很不公平的。長遠(yuǎn)來看，我們需要借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，通過制度創(chuàng)新，設(shè)法把化石能源的外部成本內(nèi)部化，或者把清潔能源的外部效益都內(nèi)部化，在此基礎(chǔ)上各種能源才能真正的公平競爭。江蘇蘇美達(dá)集團(tuán)有限公司總裁蔡濟(jì)波出席第八屆加強應(yīng)用長江經(jīng)濟(jì)帶“一帶一路”新能源創(chuàng)新發(fā)展論壇并在開幕式上致辭。
以下是發(fā)言節(jié)選內(nèi)容：
回顧即將過去的2018年，許多光伏人最難忘的恐怕還是 “531”新政帶來的巨大沖擊和挑戰(zhàn)。聽說國家能源局最近正在制訂新的光伏產(chǎn)業(yè)政策。不過我想，無論怎么調(diào)整，推動新能源補貼退坡和平價上網(wǎng)的政策方向應(yīng)該不會變。所以針對光伏補貼退坡和平價上網(wǎng)問題，我愿拋磚引玉，談?wù)勎业膬蓚€觀點和三點建議。
第一個觀點：拋開煤電龐大的環(huán)境成本，片面談光伏的發(fā)電成本高是不公平的。曾經(jīng)有人做過研究，煤電產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，包括煤炭開采、煤炭運輸、電煤發(fā)電、煤灰及煤矸石處置等，對局部、區(qū)域和全球會產(chǎn)生200多種負(fù)面影響，其中最主要的有5個方面：1）PM10、二氧化硫等大氣污染物和霧霾災(zāi)害對人體健康的損害；2)二氧化硫與酸雨對農(nóng)作物、森林、河流、海洋、生態(tài)系統(tǒng)等的損害；3)酸雨對建筑物、構(gòu)筑物及機械設(shè)備等的腐蝕；4)煤炭開采造成的安全事故、土地塌陷和地下水位下降等災(zāi)害；5）溫室氣體造成全球變暖；等等。目前煤電的這些環(huán)境成本都是由社會和政府來承擔(dān)的，光是除塵、脫硫、脫硝，國家每年提供了約1200億元的補貼，對于煤田塌陷治理、煤炭長途運輸，中央和地方財政也有許多補貼。如果嚴(yán)格按照“誰污染、誰治理”的原則，由煤礦、火電廠來承擔(dān)這些環(huán)境成本并體現(xiàn)在煤電價格上，那么煤電的上網(wǎng)價格一定會遠(yuǎn)高于現(xiàn)在的價格。因此，拋開煤電巨大的環(huán)境成本，把光伏電價和煤電電價簡單對比，對光伏發(fā)電是很不公平的。長遠(yuǎn)來看，我們需要借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，通過制度創(chuàng)新，設(shè)法把化石能源的外部成本內(nèi)部化，或者把清潔能源的外部效益都內(nèi)部化，在此基礎(chǔ)上各種能源才能真正的公平競爭。
第二個觀點：拋開由相關(guān)利益方定價的非技術(shù)成本，把平價上網(wǎng)的責(zé)任都壓在光伏企業(yè)身上是不合理的。光伏發(fā)電成本包括技術(shù)成本和非技術(shù)成本兩部分。經(jīng)過幾十年的努力，光伏發(fā)電的技術(shù)成本下降幅度非常大，2005年光伏組件的價格是5美元/瓦，現(xiàn)在只有0.25美元/瓦，是2005年的二十分之一。但非技術(shù)成本這一塊，可謂是水漲船高、不降反升。我們看到國外很多光伏電站，因為設(shè)備全靠進(jìn)口，技術(shù)成本比中國高，光照條件也和中國差不多，但最后光伏發(fā)電成本比中國還要低。原因就在于他們在非技術(shù)成本面有很多優(yōu)惠、減免。非技術(shù)成本大致包括五個部分。第一是土地成本，這塊基本取決于項目所在的基層政府；第二是外線接入和輸配電成本，這塊主要由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)定價；第三是各種手續(xù)規(guī)費，一個地面電站從備案到驗收將近70道手續(xù)，涉及很多審批部門和中介機構(gòu)；第四是融資成本，取決于銀行等金融部門；第五是稅收成本，取決于稅法及地方政府。相對于上述利益相關(guān)方，光伏企業(yè)和投資者是非常弱勢的，對降低非技術(shù)成本可謂有心無力。當(dāng)然，如果站在上述利益相關(guān)方的立場上，他們可能沒有足夠的壓力、動力為了清潔能源、節(jié)能減排而放棄眼前的現(xiàn)實利益。要真正降低非技術(shù)成本這個問題，還是需要健全法治和制度創(chuàng)新。
針對上面兩個問題，我想提出三點建議或者呼吁。首先，我建議由可再生能源協(xié)會委托權(quán)威第三方機構(gòu)，研究并公布煤電等傳統(tǒng)化石能源的環(huán)境成本數(shù)據(jù)，每年發(fā)布一次，以幫助社會更全面的看待可再生能源補貼問題，堅定發(fā)展清潔能源的決心。第二，我呼吁我們新能源企業(yè)，要持續(xù)的創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新應(yīng)用、創(chuàng)新系統(tǒng)、創(chuàng)新方案、創(chuàng)新模式、創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，不斷補齊新能源還存在的不足與短板，消除電網(wǎng)側(cè)、需求側(cè)對新能源的各種顧慮、質(zhì)疑。第三，我懇請我們的政府，特別是可再生能源主管部門和有關(guān)職能部門，采取有力的政策措施和制度創(chuàng)新，切實降低非技術(shù)成本。地面項目涉及利益相關(guān)方太多，降低非技術(shù)成本可能更復(fù)雜、更艱難，能不能考慮先從屋頂項目開始？比如說，我們能盡快落實隔墻售電政策、完善電力交易市場規(guī)則并明確電力交易市場準(zhǔn)入條件和電網(wǎng)角色定位，我想屋頂項目的平價上網(wǎng)不久就會實現(xiàn)。
來源:北極星太陽能光伏網(wǎng)
