2019年新能源第一重磅利好新鮮出爐。國家發(fā)展改革委、國家能源局官方發(fā)布《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》。業(yè)內(nèi)專家第一時間對政策進(jìn)行了分析，具體如下：
中國光伏協(xié)會認(rèn)為：
這個政策只是發(fā)改委、能源局等政府機(jī)構(gòu)2019年出臺的第一個關(guān)于支持風(fēng)電、光伏發(fā)展的政策，不代表今后所有的風(fēng)電、光伏項目都要無補(bǔ)貼。風(fēng)電、光伏有補(bǔ)貼的項目還會有，無補(bǔ)貼項目只是增量！
所謂的平價，是指執(zhí)行當(dāng)前各地區(qū)煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價（青海除外），低價是指低于各地煤電標(biāo)桿電價。平價項目所謂的“無補(bǔ)貼”，僅僅指沒有國家補(bǔ)貼，各省市地方相關(guān)政府如果出臺政策對這些項目提供一些資金支持是可以的，不影響“平價項目”的定位。
平價、低價項目目前是試點。風(fēng)電、光伏發(fā)電監(jiān)測預(yù)警或評價為紅色地區(qū)的，不安排新的平價、低價項目，橙色地區(qū)只能用已核準(zhǔn)（備案）的項目開展平價、低價項目，綠色地區(qū)在落實消納條件基礎(chǔ)上，由各省級能源主管部門自行組織實施。平價和低價上網(wǎng)項目不受規(guī)模指標(biāo)限制。
明確省級電網(wǎng)收購電量責(zé)任，按項目核準(zhǔn)時國家規(guī)定的當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價簽訂不少于20年的長期固定電價購售合同，同時項目不參與電力市場化交易和跨區(qū)電力市場化交易（就近直接交易除外）。電網(wǎng)企業(yè)接網(wǎng)工程建設(shè)責(zé)任，有關(guān)省級電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)投資項目升壓站之外的接網(wǎng)等全部配套電網(wǎng)工程。
如萬一發(fā)生棄風(fēng)棄光情況，項目限發(fā)電量可核定為可轉(zhuǎn)讓的火電優(yōu)先發(fā)電計劃，全國范圍內(nèi)參加發(fā)電權(quán)交易，交易價格由市場確定。當(dāng)然，這個棄風(fēng)棄光也是在萬不得已情況下，后續(xù)會有細(xì)則加以規(guī)定。
最大化降低企業(yè)非技術(shù)成本，明確提出地方政府在土地利用及土地相關(guān)收費方面予以支持，優(yōu)先利用國有未利用地，鼓勵按復(fù)合型方式用地。
支持分布式發(fā)電市場化交易試點，鼓勵在增量配電網(wǎng)、清潔能源消納產(chǎn)業(yè)園區(qū)、局域網(wǎng)、新能源微電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等示范項目中建議無補(bǔ)貼項目，以試點方式直接開展就近交易。過網(wǎng)費免交未涉及的上一電壓等級輸電費，免交政策性交叉補(bǔ)貼。
國家發(fā)改委、能源局將公布平價（低價）項目名單，協(xié)調(diào)督促支持政策的落實工作，保障支持政策在經(jīng)營期內(nèi)保持不變，同時政策有效期至2020年。
光伏專家王淑娟認(rèn)為該文件有六大看點：
看點一：帶來增量市場，提振行業(yè)信心
在補(bǔ)貼缺口擴(kuò)大的壓力下，光伏行業(yè)普遍對2019年帶補(bǔ)貼的指標(biāo)規(guī)模預(yù)期大幅降低；由于規(guī)模、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一直不明確，行業(yè)對2019年的國內(nèi)市場新增裝機(jī)普遍預(yù)期較低。
而平價上網(wǎng)項目，則是在原有的“帶補(bǔ)貼的指標(biāo)規(guī)模”基礎(chǔ)上，又提供了一大塊增量市場空間；更重要的是，這塊增量的規(guī)模理論上是不受限制的。毫無疑問，這將極大提振市場信心！
看點二：權(quán)利下放到省級，國家不控制規(guī)模
國家能源局對“無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)項目”并不限制規(guī)模，而把這個管理權(quán)限下放到省級。文件中特別強(qiáng)調(diào)了，電網(wǎng)公司要保障試點項目的消納！為了保證存量項目的“棄光率、棄光率雙降”指標(biāo)和新項目的消納，省級電網(wǎng)公司會根據(jù)預(yù)期的消納情況對項目總規(guī)模和開發(fā)步驟進(jìn)行控制。
由于審批權(quán)在地方，所以項目可以隨時備案、隨時開展工作，而不需要等到特定時間。地方政府批復(fù)項目時同時抄送給國家能源局，國家能源局選擇定期公示“無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)項目”目錄，以保障名單中項目享受特殊支持政策。
看點三：哪些地方可以做
由于考慮到要保障項目消納，只有光伏市場環(huán)境監(jiān)測評價結(jié)果是綠色的省份可以開展；另外，跨區(qū)域輸電通道（特高壓）項目，如果受端省份是綠色地區(qū)，也可以做。
根據(jù)國家可再生能源信息管理中心發(fā)布的《關(guān)于2018年前三季度光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價結(jié)果的通知》，綠色省份只有14個，主要集中在資源差的三類資源區(qū)，如湖南、貴州這種資源特別差的地區(qū)。實際上，現(xiàn)階段能開展光伏平價上網(wǎng)試點的省份，不會超過10個。
看點四：五項措施提高項目收益預(yù)期
為了盡量提高這類試點項目的收益，文件中采取了五項具體措施：
1）認(rèn)可地方補(bǔ)貼，即去補(bǔ)貼是去國家補(bǔ)貼，享受地方補(bǔ)貼的項目也可以進(jìn)入試點；
2）通過就近交易市場提高項目收益。在文件中，明確試點項目就近交易時，不需要繳納上一級的過網(wǎng)費！與用電大戶就近交易價格肯定高于脫硫煤標(biāo)桿電價，項目收益更好！
3）不需要繳納交叉補(bǔ)貼！目前大工業(yè)、工商業(yè)用電戶的電費中，都包含“交叉補(bǔ)貼”，各省的金額不同，大約在0.1~0.15元/kWh左右。這無疑相當(dāng)于項目電價又有0.1~0.15元/kWh的增長空間！這無疑將大大提高項目的收益率！
4）可獲得綠證收入。目前的綠證價格與補(bǔ)貼掛鉤。此次下發(fā)的無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)項目，其補(bǔ)貼為“0”，理論上，試點項目綠證的邊際成本為0，可以極低的價格出售。《可再生能源配額制》2018年已經(jīng)征求了三輪意見，預(yù)期將很快下發(fā)，并從2019年1月1日開始實施?！芭漕~制”的實施，必然會帶來綠證購買的需求。相對于目前市場上風(fēng)電100多元每張，光伏500多元每張的綠證，這批“0”成本的綠證無疑將極具競爭力！即使以幾十元一張，折合每度電也有幾分錢的收入，這又給項目帶來一筆額外的收益！
5）優(yōu)先發(fā)電權(quán)交易。文件強(qiáng)調(diào)了電網(wǎng)按照保障小時數(shù)全額收購項目電量。如果保障小時數(shù)之外發(fā)生限電，這部分電量可以優(yōu)先參與發(fā)電權(quán)交易。交易的價格雖然不如脫硫煤電價高，但仍然是業(yè)主收益的一個補(bǔ)充。
有地方補(bǔ)貼、就近交易高電價、免交叉補(bǔ)貼、綠證收益、優(yōu)先交易5項措施加持，可以使項目實際的電價高于脫硫煤電價0.2元/kWh以上，“去補(bǔ)貼平價”的門檻就低了很多！
看點五：固定電價，20年穩(wěn)定收益
我國正在進(jìn)行電改，所有類型的項目將逐漸開始參與市場化競爭，可能5年以后就沒有“脫硫煤標(biāo)桿電價”的說法！如果這種情況發(fā)生，試點項目的收益該如何保障。為了保障試點項目有穩(wěn)定的收益，文件中特別強(qiáng)調(diào)了，電網(wǎng)公司要跟項目簽署長達(dá)“20年”的購售電協(xié)議！
未來，無論電力市場如何變化，未來的電價是漲還是跌，試點項目的收益是十分明確的。這一措施，很好的避免了試點項目將來可能面臨的電價下降風(fēng)險！
看點六：企業(yè)要抓住窗口期
需要特別注意的是，本文件的有效期到2020年底，即窗口期僅為兩年。只有這兩年內(nèi)的項目，才能享受到上述一系列支持措施。也許兩年以后，將出現(xiàn)大批量的平價上網(wǎng)的風(fēng)電、光伏項目，屆時將不再給予上述特殊的支持。
來源：中國光伏行業(yè)協(xié)會CPIA ?智匯光伏
