2019年1月9日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》。

安信電新認為整個文件來看，不僅有平價，還有低價，低于當?shù)鼗痣娒摿蛎撲N電價，從市場的預(yù)測來講，能源局也預(yù)計，比如說到2020年，如果還是競價上網(wǎng)這種大型項目有可能會出現(xiàn)低于火電脫硫脫銷電價的現(xiàn)象。其實在領(lǐng)跑者的項目定價中，青海已經(jīng)出現(xiàn)過了，但是由于青海當?shù)厥怯盟娊Y(jié)算，所以還是需要補貼的，伴隨著成本及各方面的控制，未來這種情況在一些光照情況比較好的地區(qū)會出現(xiàn)。因此，能源局在這個時間節(jié)點推出平價上網(wǎng)框架性的這么一個政策，我們認為是符合行業(yè)管理的進度要求的。并且對于能源局來講，它也需要一段時間讓各地能夠適應(yīng)這個平價項目的管理，所以這兩年時間對于后面整個2020年之后可再生能源政策的影響是非常大的。

對于能源局來講，2019年的指標肯定還是會存在的，只不過這個指標現(xiàn)在他們要考慮應(yīng)該如何來處理2018年531之后并網(wǎng)的一些項目，這個指標是優(yōu)先發(fā)給他們，還是完全按照2019年并網(wǎng)的項目來走，這是目前爭論的焦點。

第二個，這個政策對于市場來講，其實大家能夠看到，關(guān)鍵是電網(wǎng)的作用會越來越突出，關(guān)鍵在電網(wǎng)身上，它要承擔并網(wǎng)以及消納的配套性的問題，還要對沖20年的定價以及波動，可以說電網(wǎng)的配合程度未來將決定平價項目的發(fā)展。

問答環(huán)節(jié)：

Q1：這次的政策相比之前的征求意見來說，它爭取到了電網(wǎng)那邊有多少實質(zhì)性的支持？

A：第一，對于電網(wǎng)來講，最大的一個明確就是說電網(wǎng)要與跨省基地項目和大型的地面項目中要簽訂一個20年的固定電價的售電合同，這種政策要求其實是把未來電價波動的一個責任要求電網(wǎng)來承擔了，其實這個是比過去，包括像領(lǐng)跑者什么的，針對電網(wǎng)提出來的解決并網(wǎng)和消納這些問題提出了一個更高的要求，接下來電網(wǎng)這邊如何來配合，現(xiàn)在我們也不得而知。但是從過去的經(jīng)驗來看的話，如果政府在某項政策上面對它有明確的指示的話，還是會去執(zhí)行的。

Q2：我想請教兩個問題，第一個，您剛才說大型項目其實非常重要的一點就是說以前是全額保障消納是一句空話，但是現(xiàn)在在這后面增加了一句，就是說對于真正棄掉的部分，我給你一個發(fā)電權(quán)交易的權(quán)利是吧？交易的價格，您能不能給我們指引一下，之前是什么價格？

A：對?，F(xiàn)在談?wù)搩r格還是有些早，第一，目前的發(fā)電權(quán)交易在部分地區(qū)只有一個小規(guī)模的試點，現(xiàn)在提出來在全國范圍內(nèi)可以參與發(fā)電權(quán)交易，并且價格由市場來確定，對于這個模式如何來執(zhí)行，我們現(xiàn)在還要等待電網(wǎng)的細則出來，對這個價格目前也比較難以確定。

Q3：所謂的發(fā)電權(quán)交易，是不是火電在給我分配的上網(wǎng)小時以外，我想多發(fā)一些電，我可以找這些光伏企業(yè)，他們有發(fā)電權(quán)的話，找他們買過來，我可以多發(fā)一些電，我算一下多發(fā)電的電價減去我的成本，多賺的錢比我買的錢價值高的話，我就可以做這個事，可不可以這么理解？

A：是的，我們也是這么理解的。

Q4：市場化交易這塊為什么推進很慢？

A：市場化交易的很大一部分阻力還是來自電網(wǎng)模式的轉(zhuǎn)變，以前電網(wǎng)在這個方面，坦白講，只是半推半就，雖然總部在這方面表現(xiàn)出了適當?shù)姆e極性，但是到了各地方來講，都是難度重重。是否能夠市場化交易推進，一個是電網(wǎng)內(nèi)在的改革動力，董事長輪換之后，至少我們覺得電網(wǎng)目前的內(nèi)在動力是比以前更足了。另外一塊，像過去的話，這個交易的電量執(zhí)行的收費電價以及交叉補貼其實也是非常重要的一個部分，因為在過去，我們了解到，在部分省開展討論的時候，他們要求用全省平均的輸配電價作為試點項目的輸配電價，這個價格普遍都在2毛，甚至在廣東在3毛以上，如果刨去2至3毛的輸配電價，加上交叉補貼之后，市場化交易的整個盈利情況很難滿足投資人的需求。

上一次市場化交易的文件中確實給出了一部分核算辦法，這次更加明確了，并且這次是明確交叉補貼予以減免，在電網(wǎng)董事長更換之后，在這個時間節(jié)點推出，我們認為對于35個試點項目有一個比較振奮的作用，看看他們在2019年能不能切實的將試點落地。

如果我們看東營的分布式電價的核算，其實中間有1.5分的差價，如果是按照現(xiàn)有的最新的平價上網(wǎng)的政策的話，它要求消納所涉及的電壓等級免掉未涉及的上一電壓等級的輸電費的話，理論上來講，確實是輸電費用可以為零，對于電網(wǎng)來講，他們?nèi)绾蝸砼浜线€是比較關(guān)鍵的，所以我們也期待能夠依靠35個項目，對于整個市場化交易摸索出一個新的路徑來，這樣的話，在逐步推廣的過程中能夠推廣到其他非試點地區(qū)的市場化交易中，差不多就是這樣。

Q5：土地這一塊，以前我們出的很多文件其實都明確提了，不能有土地的額外費用什么的，但是最后執(zhí)行的效果都比較差，您覺得這次有沒有一些可以最后落實下來的東西？

A：之前的話，土地費用對于地方政府來講也是見人下菜碟，如果他知道你這個項目可以承擔比較高的土地費用的話，他一定會想辦法來收這個錢，隨著平價上網(wǎng)的項目，尤其是光伏、風電這么透明，如果收了一部分額外費用，他是沒有辦法進行開展的，我相信地方政府在決定是否收本地的資源費或者是其他的相關(guān)不合理收費的情況下，會更加慎重一些，因為他知道你付不起，所以他的期望值也會下降。這個問題同樣出現(xiàn)在屋頂光伏的開發(fā)商上面，之前的補貼很高，屋頂業(yè)主既要求你付租金，又要求你打折電價，來共同分享超高的回報，現(xiàn)在大量無補貼的分布式光伏項目只要達成供電就可以，屋頂業(yè)主也知道你根本無力來支付更多的錢，他回歸到一個正常的市場化。Q6： 20年價格不變這個事情，電網(wǎng)那邊以什么方式來承擔這個成本的波動呢？

A：現(xiàn)在對于電網(wǎng)來講，如何來對沖波動，我們還不得而知，但是根據(jù)以前的經(jīng)驗的話，需要電網(wǎng)把價格波動的這部分，成本也好，收益也好，算到運營成本里面去，再分攤到相應(yīng)的輸配電價中，這個是我們的一個猜想。根據(jù)其他國家的電力市場經(jīng)驗，長期來看的話，電價在10年這種階段中還是會逐步上升的，所以對于電網(wǎng)來講，我相信他們的壓力不會很大，這是一個模式的重大改變，還是看電網(wǎng)下一步針對這些項目能夠拿出一個什么樣的細則出來。

Q7：企業(yè)端有鎖定10年、20年的需求嗎？

我相信他們是有鎖定需求的，因為發(fā)電企業(yè)的話，特別是龍頭項目的大型發(fā)電企業(yè)都是大型央企為主，他們并不需要一個超高的回報，但是他需要一個非常穩(wěn)定的回報，對于能夠滿足他們投資收益的項目能夠接受，但是這個投資收益是要求非常穩(wěn)定且風險比較低的，如果電網(wǎng)能夠承擔電價波動的話，對于這些項目還是具有很強的吸引力的。

Q8：未來會存在到期之前，有相應(yīng)條件的投資方也好，地方政府也好，他會搶著把這個項目在兩年之內(nèi)上掉嗎？各地區(qū)的需求，咱們有大概估算過它的體量嗎？

A：對于這個體量，要看下一步電網(wǎng)的配合程度，才能做更準確的市場體量的預(yù)測，按照本通知要求，在2020年只要核準并開工的項目都適用于這個政策，在經(jīng)營周期內(nèi)都是會保持不變的。那么我剛才講的，2020年之后適時調(diào)整政策，也是為2020年以后核準以及開工的項目來準備的，對于當前兩年的固定周期來講，我們相信政策還是會比較穩(wěn)定的。

Q9：這次政策對于地方政府的強制性能有多大？您能界定下這次政策對于光伏的影響程度嗎？

A：剛才我們也介紹了，目前這個政策是對于各地方是可以自行開展研究的，它是對整個光伏在指標、規(guī)模之外的一個新增的開發(fā)模式，它是完全一個新增的量。對于整個光伏市場，包括風電市場，還是有比較強的利好。對于強制要求地方，我們認為平價這個項目并不會對地方形成強制，而是說地方有自主的意愿去做的前提條件下，是強制要求地方實現(xiàn)土地成本的下降，以及并網(wǎng)消納整體的成本的一個下降，來幫助開發(fā)企業(yè)實現(xiàn)平價。

Q10：電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該確保所發(fā)電量全額上網(wǎng)，我如果是一類地區(qū)的話，我就保證1500個小時，這1500個小時都是按照煤電的標桿電價上網(wǎng)，超過1500個小時按照發(fā)電權(quán)賣出去？

A：更細的細則，現(xiàn)在在文件中不是特別明確，各省都有不同明確的小時數(shù)，我們認為還是會配合發(fā)電小時的，發(fā)電小時數(shù)內(nèi)的部分全額收購，發(fā)電小時數(shù)以上的部分可以參與定價，雖然文件中沒有明確這一塊，但是我們看到京津冀首個推出地方性的分布式相應(yīng)政策的時候，也是提出了這么一個操作的辦法，所以這種可能性是比較大的。

Q11：文件中提到的未在規(guī)定期內(nèi)建好的項目，到底要怎么處理？

A：2020年底前核準備案并開工建設(shè)的都能夠享受這個政策，參與這個項目的還是普遍比較大的企業(yè)，他們在時間節(jié)點方面的把控不會出現(xiàn)太大的問題，在2020年之前能夠開工，其實整個項目都還是比較有保障的，問題是不大的。目前并沒有要求2020年底之前一定要完成并網(wǎng)，要求只要開工建設(shè)就可以了。

Q12：有一些項目可能指標額度沒達到，有些地方已經(jīng)核準了讓它建，等著拿指標，這些項目您這邊接觸下來有多大的一個體量？屬于黑戶或者是拿到了籌建資格但是還沒有建的項目有多大的體量？

A：對于黑戶的電站也是市場中比較關(guān)心的，有一部分省份，像河南、江西，還有安徽，每個省差不多有2個GW的指標，據(jù)我們了解，有一部分已經(jīng)并網(wǎng)，拿火電的電價，有一部分連網(wǎng)都沒有并上，這個量還是不小的，全國范圍內(nèi)，我們預(yù)計有15GW以上，這只是我們的統(tǒng)計，未來這些項目如何解決，看后面最新的管理辦法。

Q13：我想跟您請教一下，這類項目的話，比如說這些黑戶或者說他沒有拿到指標的自己先建了，是為了以后爭取進入目錄呢，還是他就不需要進入目錄？

A：對于業(yè)主來講，他還是希望能夠有指標，一方面，原來建設(shè)的成本比較高，指標是否能拿到就要看具體的情況了，從能源局的角度來講，他們并不希望開這個口子，現(xiàn)在的指標解決過去的問題，那就等于鼓勵先建先得，其實并不利于它整體的管理，但是這個也是歷史的問題，以后也不會存在這個問題了，那就看發(fā)展階段積累的這個問題在后面兩年怎么來解決，它是能夠通過市場化交易呢，還是通過平價上網(wǎng)來解決呢，現(xiàn)在真是不得而知。

Q14：有沒有這類項目，就是它已經(jīng)拿到了一些指標，但是他沒有開始建設(shè)？

A：現(xiàn)在的指標是有有效期的，如果他不在有效期建完的話，也是會被廢止的。各省發(fā)指標的時間進度都不一樣，要看各省的文件。

Q15：每個指標會有一個時間區(qū)間，讓你在這個時間段完成這個項目的建設(shè)？

A：對，指標是有有效期的。