2019年1月9日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》。

安信電新認(rèn)為整個(gè)文件來看，不僅有平價(jià)，還有低價(jià)，低于當(dāng)?shù)鼗痣娒摿蛎撲N電價(jià)，從市場(chǎng)的預(yù)測(cè)來講，能源局也預(yù)計(jì)，比如說到2020年，如果還是競(jìng)價(jià)上網(wǎng)這種大型項(xiàng)目有可能會(huì)出現(xiàn)低于火電脫硫脫銷電價(jià)的現(xiàn)象。其實(shí)在領(lǐng)跑者的項(xiàng)目定價(jià)中，青海已經(jīng)出現(xiàn)過了，但是由于青海當(dāng)?shù)厥怯盟娊Y(jié)算，所以還是需要補(bǔ)貼的，伴隨著成本及各方面的控制，未來這種情況在一些光照情況比較好的地區(qū)會(huì)出現(xiàn)。因此，能源局在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)推出平價(jià)上網(wǎng)框架性的這么一個(gè)政策，我們認(rèn)為是符合行業(yè)管理的進(jìn)度要求的。并且對(duì)于能源局來講，它也需要一段時(shí)間讓各地能夠適應(yīng)這個(gè)平價(jià)項(xiàng)目的管理，所以這兩年時(shí)間對(duì)于后面整個(gè)2020年之后可再生能源政策的影響是非常大的。

對(duì)于能源局來講，2019年的指標(biāo)肯定還是會(huì)存在的，只不過這個(gè)指標(biāo)現(xiàn)在他們要考慮應(yīng)該如何來處理2018年531之后并網(wǎng)的一些項(xiàng)目，這個(gè)指標(biāo)是優(yōu)先發(fā)給他們，還是完全按照2019年并網(wǎng)的項(xiàng)目來走，這是目前爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

第二個(gè)，這個(gè)政策對(duì)于市場(chǎng)來講，其實(shí)大家能夠看到，關(guān)鍵是電網(wǎng)的作用會(huì)越來越突出，關(guān)鍵在電網(wǎng)身上，它要承擔(dān)并網(wǎng)以及消納的配套性的問題，還要對(duì)沖20年的定價(jià)以及波動(dòng)，可以說電網(wǎng)的配合程度未來將決定平價(jià)項(xiàng)目的發(fā)展。

問答環(huán)節(jié)：

Q1：這次的政策相比之前的征求意見來說，它爭(zhēng)取到了電網(wǎng)那邊有多少實(shí)質(zhì)性的支持？

A：第一，對(duì)于電網(wǎng)來講，最大的一個(gè)明確就是說電網(wǎng)要與跨省基地項(xiàng)目和大型的地面項(xiàng)目中要簽訂一個(gè)20年的固定電價(jià)的售電合同，這種政策要求其實(shí)是把未來電價(jià)波動(dòng)的一個(gè)責(zé)任要求電網(wǎng)來承擔(dān)了，其實(shí)這個(gè)是比過去，包括像領(lǐng)跑者什么的，針對(duì)電網(wǎng)提出來的解決并網(wǎng)和消納這些問題提出了一個(gè)更高的要求，接下來電網(wǎng)這邊如何來配合，現(xiàn)在我們也不得而知。但是從過去的經(jīng)驗(yàn)來看的話，如果政府在某項(xiàng)政策上面對(duì)它有明確的指示的話，還是會(huì)去執(zhí)行的。

Q2：我想請(qǐng)教兩個(gè)問題，第一個(gè)，您剛才說大型項(xiàng)目其實(shí)非常重要的一點(diǎn)就是說以前是全額保障消納是一句空話，但是現(xiàn)在在這后面增加了一句，就是說對(duì)于真正棄掉的部分，我給你一個(gè)發(fā)電權(quán)交易的權(quán)利是吧？交易的價(jià)格，您能不能給我們指引一下，之前是什么價(jià)格？

A：對(duì)?，F(xiàn)在談?wù)搩r(jià)格還是有些早，第一，目前的發(fā)電權(quán)交易在部分地區(qū)只有一個(gè)小規(guī)模的試點(diǎn)，現(xiàn)在提出來在全國范圍內(nèi)可以參與發(fā)電權(quán)交易，并且價(jià)格由市場(chǎng)來確定，對(duì)于這個(gè)模式如何來執(zhí)行，我們現(xiàn)在還要等待電網(wǎng)的細(xì)則出來，對(duì)這個(gè)價(jià)格目前也比較難以確定。

Q3：所謂的發(fā)電權(quán)交易，是不是火電在給我分配的上網(wǎng)小時(shí)以外，我想多發(fā)一些電，我可以找這些光伏企業(yè)，他們有發(fā)電權(quán)的話，找他們買過來，我可以多發(fā)一些電，我算一下多發(fā)電的電價(jià)減去我的成本，多賺的錢比我買的錢價(jià)值高的話，我就可以做這個(gè)事，可不可以這么理解？

A：是的，我們也是這么理解的。

Q4：市場(chǎng)化交易這塊為什么推進(jìn)很慢？

A：市場(chǎng)化交易的很大一部分阻力還是來自電網(wǎng)模式的轉(zhuǎn)變，以前電網(wǎng)在這個(gè)方面，坦白講，只是半推半就，雖然總部在這方面表現(xiàn)出了適當(dāng)?shù)姆e極性，但是到了各地方來講，都是難度重重。是否能夠市場(chǎng)化交易推進(jìn)，一個(gè)是電網(wǎng)內(nèi)在的改革動(dòng)力，董事長(zhǎng)輪換之后，至少我們覺得電網(wǎng)目前的內(nèi)在動(dòng)力是比以前更足了。另外一塊，像過去的話，這個(gè)交易的電量執(zhí)行的收費(fèi)電價(jià)以及交叉補(bǔ)貼其實(shí)也是非常重要的一個(gè)部分，因?yàn)樵谶^去，我們了解到，在部分省開展討論的時(shí)候，他們要求用全省平均的輸配電價(jià)作為試點(diǎn)項(xiàng)目的輸配電價(jià)，這個(gè)價(jià)格普遍都在2毛，甚至在廣東在3毛以上，如果刨去2至3毛的輸配電價(jià)，加上交叉補(bǔ)貼之后，市場(chǎng)化交易的整個(gè)盈利情況很難滿足投資人的需求。

上一次市場(chǎng)化交易的文件中確實(shí)給出了一部分核算辦法，這次更加明確了，并且這次是明確交叉補(bǔ)貼予以減免，在電網(wǎng)董事長(zhǎng)更換之后，在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)推出，我們認(rèn)為對(duì)于35個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目有一個(gè)比較振奮的作用，看看他們?cè)?019年能不能切實(shí)的將試點(diǎn)落地。

如果我們看東營(yíng)的分布式電價(jià)的核算，其實(shí)中間有1.5分的差價(jià)，如果是按照現(xiàn)有的最新的平價(jià)上網(wǎng)的政策的話，它要求消納所涉及的電壓等級(jí)免掉未涉及的上一電壓等級(jí)的輸電費(fèi)的話，理論上來講，確實(shí)是輸電費(fèi)用可以為零，對(duì)于電網(wǎng)來講，他們?nèi)绾蝸砼浜线€是比較關(guān)鍵的，所以我們也期待能夠依靠35個(gè)項(xiàng)目，對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)化交易摸索出一個(gè)新的路徑來，這樣的話，在逐步推廣的過程中能夠推廣到其他非試點(diǎn)地區(qū)的市場(chǎng)化交易中，差不多就是這樣。

Q5：土地這一塊，以前我們出的很多文件其實(shí)都明確提了，不能有土地的額外費(fèi)用什么的，但是最后執(zhí)行的效果都比較差，您覺得這次有沒有一些可以最后落實(shí)下來的東西？

A：之前的話，土地費(fèi)用對(duì)于地方政府來講也是見人下菜碟，如果他知道你這個(gè)項(xiàng)目可以承擔(dān)比較高的土地費(fèi)用的話，他一定會(huì)想辦法來收這個(gè)錢，隨著平價(jià)上網(wǎng)的項(xiàng)目，尤其是光伏、風(fēng)電這么透明，如果收了一部分額外費(fèi)用，他是沒有辦法進(jìn)行開展的，我相信地方政府在決定是否收本地的資源費(fèi)或者是其他的相關(guān)不合理收費(fèi)的情況下，會(huì)更加慎重一些，因?yàn)樗滥愀恫黄?，所以他的期望值也?huì)下降。這個(gè)問題同樣出現(xiàn)在屋頂光伏的開發(fā)商上面，之前的補(bǔ)貼很高，屋頂業(yè)主既要求你付租金，又要求你打折電價(jià)，來共同分享超高的回報(bào)，現(xiàn)在大量無補(bǔ)貼的分布式光伏項(xiàng)目只要達(dá)成供電就可以，屋頂業(yè)主也知道你根本無力來支付更多的錢，他回歸到一個(gè)正常的市場(chǎng)化。Q6： 20年價(jià)格不變這個(gè)事情，電網(wǎng)那邊以什么方式來承擔(dān)這個(gè)成本的波動(dòng)呢？

A：現(xiàn)在對(duì)于電網(wǎng)來講，如何來對(duì)沖波動(dòng)，我們還不得而知，但是根據(jù)以前的經(jīng)驗(yàn)的話，需要電網(wǎng)把價(jià)格波動(dòng)的這部分，成本也好，收益也好，算到運(yùn)營(yíng)成本里面去，再分?jǐn)偟较鄳?yīng)的輸配電價(jià)中，這個(gè)是我們的一個(gè)猜想。根據(jù)其他國家的電力市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)期來看的話，電價(jià)在10年這種階段中還是會(huì)逐步上升的，所以對(duì)于電網(wǎng)來講，我相信他們的壓力不會(huì)很大，這是一個(gè)模式的重大改變，還是看電網(wǎng)下一步針對(duì)這些項(xiàng)目能夠拿出一個(gè)什么樣的細(xì)則出來。

Q7：企業(yè)端有鎖定10年、20年的需求嗎？

我相信他們是有鎖定需求的，因?yàn)榘l(fā)電企業(yè)的話，特別是龍頭項(xiàng)目的大型發(fā)電企業(yè)都是大型央企為主，他們并不需要一個(gè)超高的回報(bào)，但是他需要一個(gè)非常穩(wěn)定的回報(bào)，對(duì)于能夠滿足他們投資收益的項(xiàng)目能夠接受，但是這個(gè)投資收益是要求非常穩(wěn)定且風(fēng)險(xiǎn)比較低的，如果電網(wǎng)能夠承擔(dān)電價(jià)波動(dòng)的話，對(duì)于這些項(xiàng)目還是具有很強(qiáng)的吸引力的。

Q8：未來會(huì)存在到期之前，有相應(yīng)條件的投資方也好，地方政府也好，他會(huì)搶著把這個(gè)項(xiàng)目在兩年之內(nèi)上掉嗎？各地區(qū)的需求，咱們有大概估算過它的體量嗎？

A：對(duì)于這個(gè)體量，要看下一步電網(wǎng)的配合程度，才能做更準(zhǔn)確的市場(chǎng)體量的預(yù)測(cè)，按照本通知要求，在2020年只要核準(zhǔn)并開工的項(xiàng)目都適用于這個(gè)政策，在經(jīng)營(yíng)周期內(nèi)都是會(huì)保持不變的。那么我剛才講的，2020年之后適時(shí)調(diào)整政策，也是為2020年以后核準(zhǔn)以及開工的項(xiàng)目來準(zhǔn)備的，對(duì)于當(dāng)前兩年的固定周期來講，我們相信政策還是會(huì)比較穩(wěn)定的。

Q9：這次政策對(duì)于地方政府的強(qiáng)制性能有多大？您能界定下這次政策對(duì)于光伏的影響程度嗎？

A：剛才我們也介紹了，目前這個(gè)政策是對(duì)于各地方是可以自行開展研究的，它是對(duì)整個(gè)光伏在指標(biāo)、規(guī)模之外的一個(gè)新增的開發(fā)模式，它是完全一個(gè)新增的量。對(duì)于整個(gè)光伏市場(chǎng)，包括風(fēng)電市場(chǎng)，還是有比較強(qiáng)的利好。對(duì)于強(qiáng)制要求地方，我們認(rèn)為平價(jià)這個(gè)項(xiàng)目并不會(huì)對(duì)地方形成強(qiáng)制，而是說地方有自主的意愿去做的前提條件下，是強(qiáng)制要求地方實(shí)現(xiàn)土地成本的下降，以及并網(wǎng)消納整體的成本的一個(gè)下降，來幫助開發(fā)企業(yè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)。

Q10：電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該確保所發(fā)電量全額上網(wǎng)，我如果是一類地區(qū)的話，我就保證1500個(gè)小時(shí)，這1500個(gè)小時(shí)都是按照煤電的標(biāo)桿電價(jià)上網(wǎng)，超過1500個(gè)小時(shí)按照發(fā)電權(quán)賣出去？

A：更細(xì)的細(xì)則，現(xiàn)在在文件中不是特別明確，各省都有不同明確的小時(shí)數(shù)，我們認(rèn)為還是會(huì)配合發(fā)電小時(shí)的，發(fā)電小時(shí)數(shù)內(nèi)的部分全額收購，發(fā)電小時(shí)數(shù)以上的部分可以參與定價(jià)，雖然文件中沒有明確這一塊，但是我們看到京津冀首個(gè)推出地方性的分布式相應(yīng)政策的時(shí)候，也是提出了這么一個(gè)操作的辦法，所以這種可能性是比較大的。

Q11：文件中提到的未在規(guī)定期內(nèi)建好的項(xiàng)目，到底要怎么處理？

A：2020年底前核準(zhǔn)備案并開工建設(shè)的都能夠享受這個(gè)政策，參與這個(gè)項(xiàng)目的還是普遍比較大的企業(yè)，他們?cè)跁r(shí)間節(jié)點(diǎn)方面的把控不會(huì)出現(xiàn)太大的問題，在2020年之前能夠開工，其實(shí)整個(gè)項(xiàng)目都還是比較有保障的，問題是不大的。目前并沒有要求2020年底之前一定要完成并網(wǎng)，要求只要開工建設(shè)就可以了。

Q12：有一些項(xiàng)目可能指標(biāo)額度沒達(dá)到，有些地方已經(jīng)核準(zhǔn)了讓它建，等著拿指標(biāo)，這些項(xiàng)目您這邊接觸下來有多大的一個(gè)體量？屬于黑戶或者是拿到了籌建資格但是還沒有建的項(xiàng)目有多大的體量？

A：對(duì)于黑戶的電站也是市場(chǎng)中比較關(guān)心的，有一部分省份，像河南、江西，還有安徽，每個(gè)省差不多有2個(gè)GW的指標(biāo)，據(jù)我們了解，有一部分已經(jīng)并網(wǎng)，拿火電的電價(jià)，有一部分連網(wǎng)都沒有并上，這個(gè)量還是不小的，全國范圍內(nèi)，我們預(yù)計(jì)有15GW以上，這只是我們的統(tǒng)計(jì)，未來這些項(xiàng)目如何解決，看后面最新的管理辦法。

Q13：我想跟您請(qǐng)教一下，這類項(xiàng)目的話，比如說這些黑戶或者說他沒有拿到指標(biāo)的自己先建了，是為了以后爭(zhēng)取進(jìn)入目錄呢，還是他就不需要進(jìn)入目錄？

A：對(duì)于業(yè)主來講，他還是希望能夠有指標(biāo)，一方面，原來建設(shè)的成本比較高，指標(biāo)是否能拿到就要看具體的情況了，從能源局的角度來講，他們并不希望開這個(gè)口子，現(xiàn)在的指標(biāo)解決過去的問題，那就等于鼓勵(lì)先建先得，其實(shí)并不利于它整體的管理，但是這個(gè)也是歷史的問題，以后也不會(huì)存在這個(gè)問題了，那就看發(fā)展階段積累的這個(gè)問題在后面兩年怎么來解決，它是能夠通過市場(chǎng)化交易呢，還是通過平價(jià)上網(wǎng)來解決呢，現(xiàn)在真是不得而知。

Q14：有沒有這類項(xiàng)目，就是它已經(jīng)拿到了一些指標(biāo)，但是他沒有開始建設(shè)？

A：現(xiàn)在的指標(biāo)是有有效期的，如果他不在有效期建完的話，也是會(huì)被廢止的。各省發(fā)指標(biāo)的時(shí)間進(jìn)度都不一樣，要看各省的文件。

Q15：每個(gè)指標(biāo)會(huì)有一個(gè)時(shí)間區(qū)間，讓你在這個(gè)時(shí)間段完成這個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)？

A：對(duì)，指標(biāo)是有有效期的。