毫無疑問，幾經(jīng)雕琢的2019年光伏建設(shè)管理辦法是目前最合理、最市場化的政策，但在征求意見稿中，仍有幾點(diǎn)較為模糊之處。
第一，征求意見稿中提出要優(yōu)化建設(shè)投資營商環(huán)境，包括確認(rèn)有關(guān)地方政府部門在項(xiàng)目開發(fā)過程中沒有以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈(zèng)等名義變相向企業(yè)收費(fèi)，沒有強(qiáng)制要求項(xiàng)目直接出讓股份或收益用于應(yīng)由政府承擔(dān)的各項(xiàng)事務(wù)，沒有強(qiáng)制要求將采購本地設(shè)備作為捆綁條件等。
實(shí)際上，類似的政策在此前主管部門的文件通知中也曾明確過，但即使在領(lǐng)跑者項(xiàng)目中，依然存在附加其他費(fèi)用的情況。所以，盡管政策初衷是好的，但在實(shí)操階段，如何落實(shí)以及有效的監(jiān)管仍困難重重。這也是我國光伏電站建設(shè)非技術(shù)成本一直居高不下的原因之一。
第二，在2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理方案中，將項(xiàng)目類別明確分為五類，其中普通光伏電站指裝機(jī)容量6兆瓦及以上的光伏電站，工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目指就地開發(fā)、就近利用且單點(diǎn)并網(wǎng)裝機(jī)容量小于6兆瓦的戶用光伏以外的各類分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。
那么問題來了，自發(fā)自用、余電上網(wǎng)且裝機(jī)容量大于6MW的工商業(yè)分布式項(xiàng)目該如何申報(bào)競價(jià)？若將項(xiàng)目拆分為多個(gè)小于6MW的分布式項(xiàng)目分別進(jìn)行申報(bào)，是否會(huì)無形之中增加項(xiàng)目前期開發(fā)的工作量及成本？此外，直供電光伏項(xiàng)目是否可以作為自發(fā)自用分布式項(xiàng)目參與競價(jià)申報(bào)？這些不夠明確的概念也給項(xiàng)目申報(bào)帶來了一定的困惑。
第三，戶用項(xiàng)目補(bǔ)貼政策已經(jīng)基本清晰，總補(bǔ)貼額7.5億，折合350萬千瓦裝機(jī)，包括531之后、該文件發(fā)布前已建成并網(wǎng)但未納入國家補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目。同時(shí)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)每月10日前對(duì)外公布上月新增并網(wǎng)和當(dāng)年累計(jì)新增并網(wǎng)的戶用光伏裝機(jī)容量及項(xiàng)目名單，當(dāng)截止上月底的當(dāng)年累計(jì)新增并網(wǎng)裝機(jī)容量超過當(dāng)年可安排的新增項(xiàng)目年度裝機(jī)總量時(shí)，當(dāng)月最后一天為本年度可享受國家補(bǔ)貼政策的戶用光伏并網(wǎng)截止時(shí)間。
按照該申報(bào)規(guī)則，假設(shè)10月10日公布的9月累計(jì)裝機(jī)超過3.5GW，那么戶用項(xiàng)目并網(wǎng)截止到10月底，留有一個(gè)月的緩沖期；但是，假設(shè)10月10日公布的9月累計(jì)裝機(jī)為3.4GW，那么按照意見稿，實(shí)際上11月10日公布的10月累計(jì)裝機(jī)才“超過3.5GW”，戶用項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)間則截止到11月底，如此相當(dāng)于有將近兩個(gè)月的緩沖期。按照531之前戶用市場的高峰期，每月裝機(jī)約4-5萬套，對(duì)應(yīng)裝機(jī)320-400MW，緩沖期一個(gè)月的話戶用規(guī)模還在可控范圍內(nèi)，若緩沖期變成兩個(gè)月，是否會(huì)超出戶用補(bǔ)貼額預(yù)算呢？
第四，征求意見稿中提到，在全國排序累計(jì)補(bǔ)貼總額時(shí)，各項(xiàng)目年補(bǔ)貼額為“度電補(bǔ)貼強(qiáng)度×裝機(jī)×年利用小時(shí)數(shù)”，其中年利用小時(shí)數(shù)按《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》（發(fā)改能源〔2016〕1150號(hào)）規(guī)定的最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)計(jì)算，未規(guī)定最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)的，按Ⅱ類地區(qū)1300、Ⅲ類地區(qū)1100基礎(chǔ)小時(shí)數(shù)計(jì)算。
查閱1150號(hào)文件發(fā)現(xiàn)，該文件只規(guī)定了Ⅰ類及部分Ⅱ類資源區(qū)的利用小時(shí)數(shù)，因此Ⅲ類資源區(qū)將按照1100利用小時(shí)數(shù)計(jì)算，同為Ⅲ類資源區(qū)，山東等太陽能資源充足的地區(qū)利用小時(shí)數(shù)可能在1300h，而湖南、湖北等太陽能資源較差的地區(qū)可能不足1000h。所以取這一參考值只是為了方便計(jì)算30億補(bǔ)貼額對(duì)應(yīng)的規(guī)模上限，具體補(bǔ)貼發(fā)放額還是要看實(shí)際的發(fā)電量。
從整個(gè)政策方向來看，基本延續(xù)了2月份座談會(huì)上征求意見稿的思路，但仍需國家發(fā)改委價(jià)格文件的正式出臺(tái)，給戶用以及存量項(xiàng)目的電價(jià)以政策支撐。
來源：光伏們
