北京時間4月10日，國家能源局對《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)項目建設(shè)的工作方案》征求意見，4月12日，國家能源局向各級能源部分下達(dá)指令，要求4.25日前上報2019年度風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目名單;同日，國家能源局還對2019風(fēng)電、光伏項目管理辦法征求意見，其中明確，光伏30億補(bǔ)貼中7.5億用于戶用光伏，22.5億則用于分配給需要補(bǔ)貼的項目用于競價。
以上三份重要文件，不僅在國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)引起了軒然大波，更觸發(fā)了海外光伏分析機(jī)構(gòu)的敏銳嗅覺。畢竟，中外光伏市場，相互影響，息息相關(guān)，中國作為全球最大的光伏市場，尤其是目前在外媒的普遍認(rèn)知中，中國光伏行業(yè)依舊是嚴(yán)重依賴政策補(bǔ)貼的市場，政策的影響牽一發(fā)而動全身。
相信讀者們已經(jīng)看過不少國內(nèi)媒體對于以上三份文件的深入解讀，今天，我們不妨站在旁觀者的位置上，看看外媒是如何看待近期密集頒布的光伏政策(含非正式文件)的。如果我們從中國光伏從業(yè)者的身份中抽離出來，也許會發(fā)現(xiàn)，外媒對于中國無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)政策的認(rèn)識更加理智和清晰。
以下是關(guān)于中國無補(bǔ)貼風(fēng)電光伏平價上網(wǎng)政策外媒觀點的一些梳理：
1、PV-magazine
PV-magazine認(rèn)為，無補(bǔ)貼電網(wǎng)平價光伏項目將在未來18個月(基于無補(bǔ)貼項目申報和確定于6月底確定)優(yōu)先于需要補(bǔ)貼的項目，直至有限補(bǔ)貼的光伏項目在2021 年前開始為無補(bǔ)貼項目讓路。
2、Roth Capital
截至2019年6月30日，3月~6月的這四個月的新增裝機(jī)量基本與2019年前兩個月類似，上半年新增光伏裝機(jī)量僅為9.4GW。中國官方光伏協(xié)會給出了2019年中國新增裝機(jī)約40GW的數(shù)字，根據(jù)這一數(shù)字，Roth預(yù)計第三季度和第四季度每季度則需要裝機(jī)約15GW才能達(dá)到這一目標(biāo)，這相當(dāng)比2018年第二季度(裝機(jī)高峰)的14.3GW還要多的裝機(jī)量。Roth 表示，能否實現(xiàn)40 GW的新增裝機(jī)將取決于中國國家能源局是否能否及時確定并公布符合國家補(bǔ)貼資格的太陽能項目名單。期間一旦出現(xiàn)任何延誤，都會使得這一目標(biāo)難以實現(xiàn)。(SOLARZOOM補(bǔ)充：根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年1~2月中國光伏裝機(jī)3.49GW，相比去年同期減少了7.39GW。)
3、PV Tech
對近日的文件做了總結(jié)，PV Tech表示，中國當(dāng)局目前仍在努力對光伏政策進(jìn)行最后的潤色，但發(fā)現(xiàn)每一次官方文件的發(fā)布都越來越以競價為中心。對于需要申請補(bǔ)貼的光伏項目，能源局沒有給出規(guī)模限制，并安排出一筆資金(22.5億)用于支持競價中排名靠前的項目。PV Tech在文章中引用了國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成的看法，即假使最終文件中對草案中的補(bǔ)貼金額不做更改，那么按照每度電0.05元、平均利用小時數(shù)1200h進(jìn)行補(bǔ)貼的話，預(yù)計有50GW的規(guī)模可以通過競價進(jìn)入國家補(bǔ)貼目錄，即使每千瓦時的補(bǔ)貼控制在0.07元左右，也會有30GW的規(guī)模，這一數(shù)字相當(dāng)可觀，足以維持國內(nèi)光伏市場的穩(wěn)定發(fā)展。
4、AECEA
歐亞洲清潔能源〔太陽能〕咨詢(AECEA)認(rèn)為，中國國家能源局近日下發(fā)的關(guān)于平價上網(wǎng)的文件(征求意見稿)，可以被看成是18個月內(nèi)過渡到“平價上網(wǎng)”的引導(dǎo)路線圖。將無補(bǔ)貼項目的消納置于補(bǔ)貼項目之前，在首批無補(bǔ)貼項目未申報之前暫時不開展需要補(bǔ)貼的項目的競價，能源局與對無補(bǔ)貼的光伏項目的偏重顯而易見。根據(jù)草案中的規(guī)定，AECEA指出，已備案已經(jīng)獲得建設(shè)指標(biāo)的項目，若在兩年內(nèi)仍沒有建成并網(wǎng)，且不選擇自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)光伏項目的話，則面臨著被廢除的風(fēng)險，預(yù)計國內(nèi)有超過8GW的項目面臨著這樣的選擇。
同時AECEA還表示，電網(wǎng)平價政策的成功最終將取決于中國電網(wǎng)公司(國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等)電力傳輸和保證新項目電力消納的能力;另外提及一點，分析師還著重強(qiáng)調(diào)，六月底前出臺綠色電力證書計劃的細(xì)節(jié)，是推動電網(wǎng)平價項目的另一個關(guān)鍵因素。
40GW新增裝機(jī)數(shù)據(jù)預(yù)測
中國光伏行業(yè)協(xié)會、智匯光伏等多個機(jī)構(gòu)及媒體都曾做過國內(nèi)裝機(jī)40GW的預(yù)測，結(jié)合海外媒體的觀點，我們發(fā)現(xiàn)，無論是國內(nèi)還是國外權(quán)威分析機(jī)構(gòu)，大家對于2019年中國市場新增裝機(jī)40GW的量已幾乎達(dá)成一致。
同時，令人印象深刻的一點是，外媒普遍關(guān)注到了4.8日文件《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)項目建設(shè)的工作方案(征求意見稿)》的文件有效期限：2020年12月31日止，即在中國“十三五”計劃期間(2016-2020)，能源局正努力在倒計時中將“平價上網(wǎng)”的進(jìn)程加快推進(jìn)。事實上，能源局致力于在2021年進(jìn)入無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)時代，光伏、風(fēng)電的補(bǔ)貼激勵政策將于2020年完全縮減，這一核心思路已經(jīng)在2018年11月30日發(fā)布的《清潔能源消納行動計劃2018~2020》中進(jìn)行過明確闡述。
外媒對平價上網(wǎng)政策的點評中，都不約而同地將該節(jié)點高光又加粗，外媒對于中國到2021年(距今約18個月)實現(xiàn)無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)的認(rèn)識，看上去比國內(nèi)普遍觀點更加統(tǒng)一和堅定，反觀國內(nèi)的政策解讀中，則將更多的重心放在了補(bǔ)貼和競價上。(這或許是因為我們?nèi)詫ρa(bǔ)貼抱有有慣性思維和幻想。)
最后，上周末2019年光伏項目管理征求意見稿下發(fā)后，業(yè)內(nèi)曾就此文件是利空政策還是利好政策進(jìn)行了一場精彩而激烈的隔空battle。回顧雙方論點背后的依據(jù)后，我們會發(fā)現(xiàn)，兩方最大的分歧點在于到2020年這段過渡期間補(bǔ)貼的有無，利好意見持有者認(rèn)為，在此期間，補(bǔ)貼依然會有，而利空意見的持有者則認(rèn)為，平價政策將導(dǎo)致補(bǔ)貼逐漸趨無。其實大家都明白，補(bǔ)貼退坡是正在進(jìn)行時，無補(bǔ)貼是遲早的事。
來自：SOLARZOOM
