4月28日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2019〕761號(hào))，并于4月30日在發(fā)改委官網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布，文件明確了2019年光伏項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，2019年光伏電價(jià)政策終于塵埃落定。
政策核心是競(jìng)價(jià)：除扶貧和戶(hù)用分布式電站外，所有分布式光伏電站和集中式均參與競(jìng)價(jià)。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，經(jīng)過(guò)多次召集光伏企業(yè)代表征集意見(jiàn)之后，此次政策的出臺(tái)充分考慮了行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及企業(yè)訴求，對(duì)2019年光伏上網(wǎng)電價(jià)政策進(jìn)行了更合理的調(diào)節(jié)，在客觀邊界范圍內(nèi)，推動(dòng)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大，邁向全面無(wú)補(bǔ)貼時(shí)代。
新政出臺(tái)后引發(fā)廣泛關(guān)注，對(duì)于政策的解讀可以總結(jié)為以下10點(diǎn)：
1、2019年將不再有標(biāo)桿電價(jià)，取而代之的是指導(dǎo)電價(jià)。2019年新建的地面電站項(xiàng)目，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類(lèi)資源區(qū)的上限分別為每千瓦時(shí)0.40元、0.45元和0.55元。競(jìng)價(jià)規(guī)則按照最新版的征求意見(jiàn)稿，計(jì)算出修正電價(jià)后再排序。
2、由于財(cái)政部明確了2019年30億元的總補(bǔ)貼盤(pán)子，因此不會(huì)再發(fā)生像去年531政策下發(fā)后的行業(yè)急剎車(chē)造成的嚴(yán)重影響，今年還會(huì)有630，主要針對(duì)納入財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模但尚未確定上網(wǎng)電價(jià)的集中式光伏電站。
3、戶(hù)用光伏指標(biāo)首次單列，總指標(biāo)規(guī)模為：3.5GW+一個(gè)月的緩沖期安裝量。戶(hù)用電站無(wú)論是“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”還是“全額上網(wǎng)”模式都采用相同的電價(jià)模式，即：0.18(度電補(bǔ)貼)+當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)。
4、地面電站及工商業(yè)電站參與全國(guó)性的競(jìng)價(jià)，指導(dǎo)電價(jià)是參與競(jìng)價(jià)電價(jià)的最高值，競(jìng)價(jià)電價(jià)=補(bǔ)貼電價(jià)+當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)。
5、光伏扶貧電價(jià)由于其特殊性，補(bǔ)貼價(jià)格沒(méi)有調(diào)整，而且會(huì)第一時(shí)間發(fā)放。不過(guò)，最新的政策是企業(yè)不能投資入股光伏扶貧電站。
6、工商業(yè)電價(jià)的競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼上限確定為0.1元/千瓦時(shí)。全額上網(wǎng)工商業(yè)項(xiàng)目將與地面電站參與競(jìng)價(jià)，補(bǔ)貼上限確定為0.1元/千瓦時(shí)。自發(fā)自用，余電上網(wǎng)工商業(yè)項(xiàng)目大概率將參與競(jìng)價(jià)，還需國(guó)家能源局最終文件確認(rèn)。
7、2019年電價(jià)將全年不變，不是按照之前討論的按季度退坡。
8、考慮到關(guān)系民生問(wèn)題，2018年沒(méi)有拿到補(bǔ)貼的戶(hù)用光伏項(xiàng)目預(yù)計(jì)將拿到0.18元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，但需要國(guó)家能源局最終明確。
9、由于電價(jià)政策是2019年7月1日?qǐng)?zhí)行，今年的補(bǔ)貼也將從7月1日開(kāi)始下發(fā)，按照過(guò)去慣例20年的補(bǔ)貼周期，630之前并網(wǎng)的光伏電站，只是相當(dāng)于國(guó)家補(bǔ)貼晚拿了一些時(shí)間，并不影響太多總體收益。
10、今年的戶(hù)用光伏補(bǔ)貼金額和電價(jià)政策已經(jīng)明確，企業(yè)可以開(kāi)始著手部署項(xiàng)目了。
與去年531政策的倉(cāng)促公布相比，本次2019光伏電價(jià)政策的出臺(tái)雖然也引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注，但政策的沖擊力度相對(duì)溫和，許多業(yè)內(nèi)人士都表示早已有所準(zhǔn)備。在今年政策出臺(tái)前，有關(guān)部門(mén)曾多次召集相關(guān)企業(yè)代表、業(yè)內(nèi)專(zhuān)家、行業(yè)負(fù)責(zé)人征集意見(jiàn)，力求平衡各方需求。
據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)介紹，在光伏行業(yè)實(shí)現(xiàn)全面平價(jià)上網(wǎng)之前，仍需要一部分的補(bǔ)貼規(guī)模，在有限的補(bǔ)貼資金支持下，如何既給出有支撐作用的電價(jià)，又能保障維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展的裝機(jī)規(guī)模一直是個(gè)難題。
經(jīng)過(guò)多次召集光伏企業(yè)代表征集意見(jiàn)之后，此次政策的出臺(tái)充分考慮了行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及企業(yè)訴求，對(duì)2019年光伏上網(wǎng)電價(jià)政策進(jìn)行了更合理的調(diào)節(jié)，在客觀邊界范圍內(nèi)，將推動(dòng)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大，邁向全面無(wú)補(bǔ)貼時(shí)代。
不過(guò)，雖然新政爭(zhēng)求了各方意見(jiàn)，但補(bǔ)貼下降幅度對(duì)于整個(gè)行業(yè)仍然帶來(lái)很多挑戰(zhàn)。從目前情況來(lái)看，補(bǔ)貼下降的速度要快于價(jià)格和成本的下降速度，因此，產(chǎn)業(yè)鏈需要共同努力，爭(zhēng)取降低補(bǔ)貼速度下降過(guò)快帶來(lái)的影響。
來(lái)源：元一能源
