氣候變化的威脅以及日益明顯的經(jīng)濟效益，使得盡快將現(xiàn)有的能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)變成為基于可再生能源可持續(xù)系統(tǒng)是歐盟的一個明智選擇，實際上也是必要的。歐盟未來基于可再生能源的能源系統(tǒng)兩大支柱將是光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電。根據(jù)德國弗勞恩霍夫研究所的研究，僅在德國，將需要安裝約300GW的光伏系統(tǒng)和同等數(shù)量的風(fēng)力發(fā)電設(shè)施。

歐盟目前安裝的光伏系統(tǒng)幾乎100%依賴進口，光伏組件主要來自中國或東南亞國家，這一事實讓歐盟政界和商界的參與者感到不安。此外，美國和歐洲都在禁止進口所謂“強迫勞動”生產(chǎn)的光伏進口，未來還將通過征收抵消稅來考慮進口商品的碳足跡。此外還有地緣戰(zhàn)略方面的考慮，特別是歐盟在俄烏沖突之面臨的能源安全問題。

因此，越來越明顯的是，歐盟對覆蓋至關(guān)重要的可再生能源產(chǎn)品(例如光伏組件和風(fēng)力發(fā)電機)的價值鏈非常感興趣，需要在一定程度上實現(xiàn)本土生產(chǎn)。

全球的光伏組件價格在上個月再次大幅下跌，目前的價格低至0.08美元/W。盡管許多研究表明，即使在大規(guī)模生產(chǎn)光伏組件的中國，其成本可能高達0.20美元/W以上。然而，將這種低價銷售稱為“價格傾銷”的說法肯定是錯誤的，因為這不太可能是一項消除競爭政策的產(chǎn)物，可能只是大量生產(chǎn)過剩的結(jié)果，特別是考慮到美國對光伏組件的進口壁壘。

與此同時，人們正在見證歐洲本土光伏生產(chǎn)的復(fù)興，這受到歐洲光伏制造理事會(ESMC)和歐洲光伏協(xié)會(SPE)的啟發(fā)。在歐盟委員會的支持下，歐洲光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟(ESIA)通過投資10個重要項目以重建歐洲光伏產(chǎn)業(yè)價值鏈。這涵蓋了從多晶硅、硅片、光伏電池和光伏組件，包括所需的玻璃工業(yè)以及必要的電力電子設(shè)備。

但歐盟光伏制造產(chǎn)業(yè)的復(fù)興將面臨資本支出和運營成本這兩個基本挑戰(zhàn)。

資本支出指的是重建光伏制造行業(yè)所需的資本。這種來自歐洲、國家和地方的貢獻是眾所周知的，對于建立許多高科技生產(chǎn)設(shè)施是必不可少的。在個別情況下，必須修改歐洲競爭規(guī)則并宣布例外情況。例如，宣布某些項目為“歐洲共同利益的重要項目”(IPCEI)。這樣的考慮正在許多層面上進行，預(yù)計明年將在歐盟各地正在建設(shè)光伏組件的生產(chǎn)設(shè)施。

運營成本是一個更加困難的挑戰(zhàn)：即使運營成本100%由公共資金支付，鑒于進口的低價光伏產(chǎn)品(其中一些甚至低于制造成本)，如果歐盟生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品無法在市場上銷售，那么光伏制造產(chǎn)業(yè)就會面臨失敗。為解決這一問題，歐盟需要考慮對本土光伏產(chǎn)品實行出口補貼和溢價，目前有各種想法都在朝著這個方向發(fā)展。但它們有兩個缺點：首先，運營成本是政府預(yù)算的負擔(dān)，而政府預(yù)算本來就必須支持資本支出;其次，很難預(yù)測有什么樣的激勵和補貼將在光伏市場上創(chuàng)造一個真正的公平競爭環(huán)境。雖然對進口光伏組件征收關(guān)稅可以帶來收入，但也使安裝光伏系統(tǒng)的成本更加昂貴，由于技術(shù)在不斷進步，光伏組件的成本在過去幾年才降至目前具有吸引力的水平。

然而，美國幾十年來已經(jīng)開發(fā)出一種成功的工具，在這種情況下可能被證明是有效的：當(dāng)需要在美國推廣可再生能源時，美國各州可以采用“可再生能源組合標準”——公用事業(yè)公司在法律上有義務(wù)每年增加可再生能源發(fā)電份額，并明確規(guī)定對不遵守規(guī)定的公司進行處罰。因此，即使是經(jīng)營保守的電力生產(chǎn)商也可能在可再生能源市場上變得活躍起來，以確保他們的電力結(jié)構(gòu)在未來的幾年中有一定份額的可再生能源。

因此在這一案例中，建議對大型光伏安裝商實施“國內(nèi)可再生能源生產(chǎn)標準”似乎是顯而易見的措施，這可以很容易地實現(xiàn)歐盟委員會提出的到2030年本土生產(chǎn)光伏組件達到40%的目標。例如，“可再生能源組合標準”可能要求歐盟到2026年采用本土生產(chǎn)的光伏系統(tǒng)安裝量達到10%：到2026年，大型光伏項目安裝商安裝的本土光伏組件數(shù)量將其合同總銷售額的10倍。到2030年將增長到40%，對低于“國內(nèi)可再生能源生產(chǎn)標準”標準的安裝商也有明確的懲罰措施。雖然這樣的提議可能會違反世界貿(mào)易組織(WTO)的規(guī)則，但如果本土生產(chǎn)得到直接溢價的支持，無論如何也會出現(xiàn)類似的問題。

這一提議有一些明顯的優(yōu)勢：它不需要獲得政府支持，并且是完全透明和可預(yù)測的，即使最初本土生產(chǎn)的光伏組件價格應(yīng)該比進口光伏組件貴得多，這對平均價格的影響也很小，因為本土生產(chǎn)的光伏組件份額在開始時也很小。預(yù)計到2030年，歐盟本土生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品與進口光伏產(chǎn)品之間的價差應(yīng)該會變小。而在2030年之后的某個時候，歐盟肯定有可能取消這一標準。

在引入“可再生能源組合標準”之后，歐盟對本土光伏產(chǎn)品的需求將突飛猛進，當(dāng)然仍不會阻止光伏組件的市場競爭。

這一模式與歐洲光伏制造委員會(ESMC)和其他機構(gòu)為實現(xiàn)歐盟委員會制定的2030年采用40%本土光伏組件的目標而提出的模式基本相同。然而，這種支持幫助歐盟采用更多的本土地制造的光伏組件，雖然成本高昂，但能夠在未來中再次提供具有價值的服務(wù)。

來源：pv-magazine