政策持續(xù)加碼，推動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)步伐顯著加快。近日，國家發(fā)改委辦公廳、國家能源局綜合司發(fā)布的《關(guān)于全面加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》（以下簡稱《通知》）明確了電力現(xiàn)貨市場建設(shè)時間表和路線圖，標(biāo)志著我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這一政策是落實(shí)黨的二十大關(guān)于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場戰(zhàn)略部署的重要舉措，意味著我國電力市場化改革邁向更深層次、更廣范圍的全面加速階段。

市場建設(shè)步入快車道

《通知》指出，湖北電力現(xiàn)貨市場要在2025年6月底前、浙江電力現(xiàn)貨市場要在2025年底前轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，安徽、陜西力爭在2026年6月底前轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行。2025年底前，福建、四川、遼寧、重慶、湖南、寧夏、江蘇、河北南網(wǎng)、江西、河南、上海、吉林、黑龍江、新疆、蒙東、青海要啟動現(xiàn)貨市場連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行。南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場要啟動連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，京津冀電力市場要創(chuàng)造條件啟動模擬試運(yùn)行，省間現(xiàn)貨市場要實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)參與省間現(xiàn)貨購電，并加緊研究售電公司、電力用戶直接參與省間現(xiàn)貨交易的機(jī)制。

《通知》強(qiáng)調(diào)，電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行一年以上，且經(jīng)第三方評估滿足《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》規(guī)定的正式運(yùn)行啟動條件的，可按程序轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行。《通知》還明確，要圍繞構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場要求建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，2025年底前基本實(shí)現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場全覆蓋，全面開展連續(xù)結(jié)算運(yùn)行，充分發(fā)揮現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格、調(diào)節(jié)供需的關(guān)鍵作用。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，通過明確時間節(jié)點(diǎn)，推動跨省電力資源流動，緩解新能源富集地區(qū)與負(fù)荷中心的結(jié)構(gòu)性矛盾等系列政策的出臺，不僅體現(xiàn)了國家推進(jìn)電力市場改革的決心和力度，也為電力現(xiàn)貨市場建設(shè)指明了清晰方向。具體而言，明確各省電力現(xiàn)貨市場2025年底前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨市場全覆蓋，將有效打破地域壁壘，促進(jìn)跨省電力資源優(yōu)化配置，支撐全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

“我國電力市場建設(shè)是一個前所未有的偉大實(shí)踐?！彪娏π袠I(yè)資深專家趙克斌在接受《中國能源報》記者采訪時表示，在全國電力市場如火如荼推進(jìn)的背景下，無論是提出政策規(guī)則的改進(jìn)建議，還是進(jìn)行相關(guān)決策，都必須深入實(shí)際，調(diào)查研究，掌握第一手資料，并注重收集數(shù)據(jù)與分析，讓數(shù)據(jù)說話。電力市場政策和規(guī)則設(shè)計，要緊密結(jié)合我國能源資源稟賦、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、整體承受能力，以有效推動社會經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展。誠然，探索和構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力市場，面臨著來自理論和實(shí)踐兩個方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)電力市場的固有特性遇到出力具有天氣特性近乎“零”邊際成本的新能源時，電力市場設(shè)計者面前沒有現(xiàn)成的“教案”，唯有不斷探索。

電力現(xiàn)貨改革成效初顯

在政策的有力推動下，我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)取得積極進(jìn)展，截至目前，已有5個省電力現(xiàn)貨市場和1個省間電力現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，現(xiàn)貨市場試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)、市場化機(jī)制逐步完善、價格發(fā)現(xiàn)和供需調(diào)節(jié)功能增強(qiáng)、跨省交易壁壘逐步打破。

“作為全國首批8個電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)之一，甘肅電力現(xiàn)貨市場于2024年正式運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)突破?！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授孫傳旺對《中國能源報》記者表示，經(jīng)營主體擴(kuò)容方面，參與用戶從5家增至380余家，月度用電規(guī)模達(dá)51億千瓦時，覆蓋全省用電量51%；交易機(jī)制創(chuàng)新領(lǐng)域，首創(chuàng)新能源報量報價、用戶參與市場等模式，解決新能源負(fù)電價困境；系統(tǒng)效益顯著，通過現(xiàn)貨市場價格信號，省內(nèi)用電高峰轉(zhuǎn)移至新能源出力時段，有效提升新能源消納效率。甘肅電力現(xiàn)貨市場取得了“全國首家完整月結(jié)算”“全國首家新能源報量報價參與市場”“全國唯一一家用戶報量報價參與市場”等多項(xiàng)成績。

趙克斌表示，甘肅的亮點(diǎn)不在于用戶日前市場的報量報價，而在于新能源高占比市場的大膽突破，包括新能源全電量高比例入市，取消中長期簽約電量比例與峰平谷人為化段限價，水電在全國率先入市，電力市場平穩(wěn)有效運(yùn)行等方面。僅僅從這幾個方面而言，甘肅作為首批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)省的“先峰”經(jīng)驗(yàn)與精神值得各地借鑒與學(xué)習(xí)。

甘肅的實(shí)踐表明，現(xiàn)貨市場的建設(shè)和運(yùn)行可以有效促進(jìn)新能源消納，推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。通過不斷健全完善電力市場交易機(jī)制，市場調(diào)節(jié)作用得到充分發(fā)揮，使得省內(nèi)用電高峰由晚高峰18時移至中午11時，這一變化不僅有力促進(jìn)新能源消納，也大大減輕高峰期供電壓力，并有效降低電力成本。

“目前，甘肅的所有工商業(yè)用戶、火電機(jī)組、水電機(jī)組、新能源場站、儲能等已經(jīng)全面入市?！壁w克斌表示，值得一提的是，甘肅新能源場站在電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)之初就已經(jīng)大規(guī)模入市，水電機(jī)組在2025年全面入市。甘肅的電力市場化程度為全國最高。

南方區(qū)域、京津冀等跨省市場試點(diǎn)的推進(jìn)，為區(qū)域間電力交易規(guī)則統(tǒng)一、利益協(xié)調(diào)提供實(shí)踐基礎(chǔ)。省間現(xiàn)貨市場要實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)參與省間現(xiàn)貨購電，并加緊研究售電公司、電力用戶直接參與省間現(xiàn)貨交易的機(jī)制。這將有助于打破省間交易壁壘，促進(jìn)資源大范圍優(yōu)化配置。

共推電力現(xiàn)貨市場行穩(wěn)致遠(yuǎn)

電力現(xiàn)貨市場建設(shè)是電力市場改革的核心任務(wù)，也是構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場的重要基石。盡管電力現(xiàn)貨市場建設(shè)取得顯著成效，但仍面臨一些挑戰(zhàn)，需各方共同努力，推動電力現(xiàn)貨市場行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

業(yè)內(nèi)建議，下一步需要細(xì)化市場規(guī)則與監(jiān)管體系，確保公平公正。未來要進(jìn)一步明確第三方評估標(biāo)準(zhǔn)，如《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》執(zhí)行細(xì)則，確保各省市場轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行的公平性與合規(guī)性。加強(qiáng)市場監(jiān)管，防止市場操縱、價格壟斷等行為，維護(hù)市場秩序。

“電力市場化改革過程中，要充分發(fā)揮市場‘有效’與政府‘有為’兩個作用。”趙克斌分析，“管市場就要懂市場”。隨著現(xiàn)貨市場在全國范圍的全面推進(jìn)，如何仔細(xì)甄別電力現(xiàn)貨市場中的“策略性報價”與“行使市場操縱力”邊界，時刻需要相關(guān)主管部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作到位。建議加強(qiáng)電力市場監(jiān)管，包括開展市場力專項(xiàng)監(jiān)管，完善監(jiān)管手段、提升監(jiān)管能力以及重視監(jiān)管隊伍建設(shè)顯得重要而緊迫。

“未來要深化區(qū)域協(xié)同機(jī)制，解決省間交易壁壘?！壁w克斌指出，當(dāng)前省間現(xiàn)貨市場僅允許發(fā)電企業(yè)參與，需加快研究售電公司、用戶直接參與機(jī)制，并協(xié)調(diào)區(qū)域間利益分配矛盾。建立健全區(qū)域協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)跨省電力交易順暢進(jìn)行。省內(nèi)市場空間或規(guī)模不大、新能源高占比市場、火電容量集中度較高省級電力市場，發(fā)電機(jī)組更容易在現(xiàn)貨市場行使其市場力。“例如：市場集中度高的煤電機(jī)組可以通過少簽中長期合約電量，在現(xiàn)貨市場通過報價策略提升現(xiàn)貨電價行使市場力而獲取額外收益?！?/p>

另外，業(yè)內(nèi)建議，需完善中小型發(fā)電企業(yè)、用戶參與市場的風(fēng)險對沖工具，如電力期貨，并加強(qiáng)市場力監(jiān)測，防止價格操縱等壟斷行為。同時，培育多元化經(jīng)營主體，提高市場活躍度和競爭力。