近期，國家能源局發(fā)布了《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》（征求意見稿），對(duì)分布式光伏的規(guī)模如何劃分，規(guī)模如何管理和付款方式等進(jìn)行了明確的規(guī)定。同時(shí)，積極推進(jìn)隔墻售電和現(xiàn)貨交易等也為自發(fā)自用余電上網(wǎng)的模式打開了空間，開啟了新的時(shí)代。本文回顧國內(nèi)分布式光伏的發(fā)展政策和發(fā)展歷程，試圖進(jìn)一步深入理解近期政策出臺(tái)的主要目的和意義。

概述：
分布式光伏經(jīng)歷了最初的金太陽時(shí)代，2013年確定0.42元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，2014年的艱難推進(jìn)和裝機(jī)困難，2015年地面分布式和全額上網(wǎng)分布式；2016年標(biāo)桿電價(jià)第一次退坡和年底的分布式裝機(jī)啟動(dòng)；2017年的貫穿全年的分布式搶裝和年底電價(jià)的再次下調(diào)；2018年分布式光伏的規(guī)范管理和隔墻售電的推進(jìn)以及0.37元/千瓦時(shí)電價(jià)的吸引力，自發(fā)自用余電上網(wǎng)的推進(jìn)有望開啟新的時(shí)代。

金太陽時(shí)代
2009年財(cái)政部、科技部和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《太陽能光伏金太陽示范工程》。我國啟動(dòng)了光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目、金太陽示范工程和大型光伏電站特許權(quán)招標(biāo)，實(shí)施50%的初始投資補(bǔ)貼。高初裝補(bǔ)貼在帶動(dòng)大型光伏電站的同時(shí)也帶動(dòng)分布式光伏增長，分布式光伏發(fā)展開始萌芽，2011年新增分布式裝機(jī)0.68GW同比增長257.8%，2012年新增分布式光伏裝機(jī)0.89GW同比增長30.8%。2013年隨著標(biāo)桿電價(jià)的出臺(tái)，金太陽正式退出歷史舞臺(tái)。

2013年標(biāo)桿電價(jià)出臺(tái)，分布式度電補(bǔ)貼0.42元/千瓦時(shí)
2013年8月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，將全國分為三類太陽能資源區(qū)，相應(yīng)制定光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，一二三類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別為1、0.95、0.90元/kWh（大幅好于此前征求意見稿，歡迎電話了解政策背后的故事）。對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元(含稅)。由于地面電站的吸引力，當(dāng)年分布式光伏裝機(jī)僅是0.8GW。

糾結(jié)的2014年
2014年，國家能源局認(rèn)為發(fā)展分布式光伏的時(shí)機(jī)已經(jīng)到了，在當(dāng)年下達(dá)的年度新增裝機(jī)規(guī)模14GW中，有8GW分布式光伏，6GW普通地面電站。但是鑒于當(dāng)時(shí)屋頂產(chǎn)權(quán)，如何收取電費(fèi)等因素的影響，當(dāng)年的分布式光伏發(fā)展并不順利，裝機(jī)僅為2.05GW，同比大幅提升，但是低于能源局設(shè)定的目標(biāo)，當(dāng)時(shí)市場的熱情依然在地面電站。

2015年，全額上網(wǎng)分布式和地面分布式政策
2014年年底之前，國家能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》。完善分布式光伏發(fā)電發(fā)展模式，自發(fā)自用余電上網(wǎng)之外還可選擇全額上網(wǎng)模式，自發(fā)自用余電上網(wǎng)允許變更為全額上網(wǎng)模式。因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設(shè)就地消納的分布式光伏電站。
允許屋頂分布式光伏全額上網(wǎng)，將分布式光伏范疇擴(kuò)大到35KV、20MW，允許地面分布式光伏項(xiàng)目發(fā)展。
該政策對(duì)能源局的前述政策進(jìn)行了修訂，但是市場對(duì)分布式光伏依然不是十分熱衷，很多模式還在探索中，當(dāng)年分布式光伏裝機(jī)為1.39GW，但是卻為后續(xù)裝機(jī)爆發(fā)埋下了伏筆。

2016年，第一次補(bǔ)貼退坡和年底的分布式裝機(jī)
2015年年底，光伏標(biāo)桿電價(jià)出現(xiàn)調(diào)整，2016年6月30日后一二三類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別從1元/千瓦時(shí)、0.95元/千瓦時(shí)、0.90元/千瓦時(shí)下降到0.98元/千瓦時(shí)、0.88元/千瓦時(shí)、0.80元/千瓦時(shí)，首次出現(xiàn)630搶裝，分布式補(bǔ)貼不變維持0.42元/千瓦時(shí)。2016年全年裝機(jī)34.5GW，其中分布式光伏裝機(jī)超過4GW，而分布式光伏裝機(jī)主要集中在下半年。
630搶裝后，需求突然出現(xiàn)萎縮，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格掉落非常厲害，市場開始尋找新的方向。分布式光伏經(jīng)過3-4個(gè)月的備案核準(zhǔn)，開始進(jìn)行裝機(jī)，實(shí)現(xiàn)了全年裝機(jī)超過4GW的規(guī)模。

2017年，第二次補(bǔ)貼退坡和貫穿全年的分布式搶裝
2016年年底，再次出臺(tái)光伏電價(jià)調(diào)整政策，2017年6月30日后一二三類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別從0.98元/千瓦時(shí)、0.88元/千瓦時(shí)、0.80元/千瓦時(shí)降到0.85元/千瓦時(shí)、0.75元/千瓦時(shí)、0.65元/千瓦時(shí)，分布式光伏0.42元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼保持不變。所以出現(xiàn)了上半年搶全額上網(wǎng)的分布式（主要因?yàn)?.98元/千瓦時(shí)的電價(jià)），下半年搶自發(fā)自用余電上網(wǎng)分布式（0.42元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼的預(yù)期調(diào)整，和省補(bǔ)的預(yù)期取消），全年分布式光伏裝機(jī)19GW。

2018年，分布式補(bǔ)貼0.37元/千瓦時(shí)的吸引和新模式探索，開啟新時(shí)代
2017年年底，政策再次調(diào)整，一二三類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別從0.85元/千瓦時(shí)、0.75元/千瓦時(shí)、0.65元/千瓦時(shí)降到0.75元/千瓦時(shí)、0.65元/千瓦時(shí)、0.55元/千瓦時(shí)，分布式度電補(bǔ)貼自2013發(fā)布后首次下調(diào)至0.37元/千瓦時(shí)。扶貧電站的上網(wǎng)電價(jià)和度電補(bǔ)貼保持不變，依然為0.85元/千瓦時(shí)、0.75元/千瓦時(shí)、0.65元/千瓦時(shí)和0.42元/千瓦時(shí)。
近期，國家能源局發(fā)布了《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》（征求意見稿），相關(guān)要點(diǎn)如下：1.分布式光伏不納入國家光伏發(fā)電規(guī)模管理，而是由各省市自行實(shí)施管理；2.除戶用分布式光伏可選擇全額上網(wǎng)外，工商業(yè)的分布式智能選擇“全部自用，自用為主余電上網(wǎng)”的運(yùn)營模式，不能選擇全額上網(wǎng)；3.對(duì)于之前完成備案，并在備案有效期內(nèi)建成并網(wǎng)的，按照原政策執(zhí)行。4.對(duì)于補(bǔ)貼，享受電量補(bǔ)貼政策的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由電網(wǎng)向項(xiàng)目單位按月足額結(jié)算電費(fèi)和轉(zhuǎn)付國家補(bǔ)貼。
除了管理辦法的征求意見稿，還有現(xiàn)貨市場和隔墻售電的推動(dòng)以及對(duì)于分布式能源的重視?，F(xiàn)階段，0.37元/千瓦時(shí)的電價(jià)依然具有足夠的吸引力，且已經(jīng)備案的全額上網(wǎng)的項(xiàng)目不會(huì)受到影響，而在現(xiàn)貨市場和隔墻售電等因素的推動(dòng)下，分布式在規(guī)模保持的同時(shí)，將會(huì)繼續(xù)探索新的商業(yè)模式，將會(huì)為分布式光伏開啟新的時(shí)代。

目前，二季度裝機(jī)環(huán)比提升，大廠開工充足。開工景氣度提升繼續(xù)推薦陽光電源和正泰電器，推薦研發(fā)持續(xù)投入的隆基股份，推薦供需格局較好的通威股份，光伏電站和膠膜龍頭。

數(shù)據(jù)來源：國家能源局、國家發(fā)改委、廣發(fā)證券發(fā)展研究中心

文章來源：廣發(fā)證券電力設(shè)備新能源小組