經(jīng)過長時間研究討論，《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》日前由國務院辦公廳正式向社會公布。方案顯示，“十二五”期間全國有望節(jié)約能源6.7億噸標準煤，并將形成加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制。

方案稱，“十二五”要堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。主要目標是到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標準煤下降16%，比2005年的1.276噸標準煤下降32%；“十二五”期間，實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標準煤。

為此，方案強調(diào)要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，要在做好生態(tài)保護和移民安置的基礎上發(fā)展水電，在確保安全的基礎上發(fā)展核電，加快發(fā)展天然氣，因地制宜大力發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源。到2015年，非化石能源占一次能源消費總量比重達到11.4%。要提高服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。到2015年，服務業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達到47%和8%左右。

在工業(yè)節(jié)能減排方面，將發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分散式能源，開展智能電網(wǎng)試點。還將大力發(fā)展回圈經(jīng)濟，推進資源綜合利用，到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%以上。同時，推進節(jié)水型社會建設。

方案強調(diào)，要完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策，推進價格和環(huán)保收費改革。深化資源性產(chǎn)品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價格關系。推行居民用電、用水階梯價格。完善電力峰谷分時電價政策。深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費。對能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價。各地可在國家規(guī)定基礎上，按程式加大差別電價、懲罰性電價實施力度。

此外，方案還要求健全稅收支持政策，積極推進資源稅費改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當提高稅負水準。積極推進環(huán)境稅費改革，選擇防治任務重、技術標準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅，逐步擴大征收范圍。完善和落實資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。調(diào)整進出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。