《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第18次締約方會(huì)議暨《京都議定書》第8次締約方會(huì)議在卡塔爾首都多哈正式開幕，但參與《議定書》第二承諾期的國家及其各自的減排目標(biāo)、第二承諾期的長(zhǎng)度是5年還是8年、如何處理一些國家在第一承諾期產(chǎn)生的剩余碳排放配額等方面都存在爭(zhēng)議。

1997年在日本京都達(dá)成的《京都議定書》是氣候變化問題上的一個(gè)里程碑，但此后，美國率先放棄了《京都議定書》，當(dāng)時(shí)一群追隨美國政策的國家，澳大利亞等一批國家，也沒有簽訂《京都議定書》，一直到2005年，勉強(qiáng)的湊夠了《京都議定書》法定國家的個(gè)數(shù)，到2005年的2月份《京都議定書》才正式生效。
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第一承諾期到今年12月31號(hào)將完成，在此之前雖然世界氣候大會(huì)圍繞著第二個(gè)承諾期進(jìn)行了一系列談判，又產(chǎn)生了第二個(gè)，第三個(gè)里程碑式的東西，如巴厘島路線圖等，但氣候變化談判逐漸分裂為兩個(gè)陣營，美國、加拿大等一批發(fā)達(dá)國家陸續(xù)拋棄了有法律約束力的議定書，轉(zhuǎn)而尋求建立新的氣候變化框架協(xié)議。
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難點(diǎn)一：綠色氣候基金
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根據(jù)《哥本哈根協(xié)定》和《坎昆協(xié)議》，發(fā)達(dá)國家在2010年至2012年間共出資300億美元作為快速啟動(dòng)資金，在2013年至2020年間每年提供1000億美元的長(zhǎng)期資金，用于幫助發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化。2011年12月德班氣候大會(huì)通過決議，啟動(dòng)綠色氣候基金。
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在300億美元快速啟動(dòng)資金方面，一些發(fā)達(dá)國家未能履約，已落實(shí)的部分資金，也不符合《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下支援發(fā)展中國家的資金性質(zhì)。而對(duì)于2013年起如何為綠色氣候基金融資，也沒有確切說法。如何對(duì)綠色氣候基金進(jìn)行注資，將成為多哈會(huì)議上發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家談判的難點(diǎn)。
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綠色氣候基金在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》約束下，可能成為聯(lián)合國最主要的一個(gè)融資平臺(tái)，其資金來源、用途、如何管理以及如何評(píng)價(jià)使用效果等問題都將在多哈展開實(shí)質(zhì)性談判，相關(guān)各方將對(duì)此展開激烈交鋒，以維護(hù)自身利益。
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難點(diǎn)二：共同但有區(qū)別的責(zé)任
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一些發(fā)達(dá)國家認(rèn)為，隨著新興經(jīng)濟(jì)體在2020年后的經(jīng)濟(jì)地位提高，潛在排放量逐漸增大，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的二元?jiǎng)澐忠呀?jīng)過時(shí)，發(fā)展中國家不能再以提供資金和技術(shù)支援作為實(shí)施減排行動(dòng)的前提。
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發(fā)展中國家堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，中國、印度、巴西、南非代表呼吁即將舉行的聯(lián)合國氣候變化多哈會(huì)議落實(shí)聯(lián)合國氣候變化談判以來確立的共識(shí)，其中就包括“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。
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難點(diǎn)三：《議定書》第二承諾期
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能否確立一個(gè)有法律約束力的《議定書》第二承諾期并確保其按時(shí)實(shí)施，是衡量多哈會(huì)議成敗的關(guān)鍵因素。
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美國則明確表示不會(huì)設(shè)定《議定書》第二承諾期減排目標(biāo)，且這一立場(chǎng)在多哈會(huì)議上轉(zhuǎn)變的可能性不大；日本、加拿大等也公開表示不加入《議定書》第二承諾期。
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一些發(fā)展中國家和小島國為使發(fā)達(dá)國家增強(qiáng)減排力度，主張第二承諾期從2013年持續(xù)到2017年結(jié)束，為期5年。歐盟則希望第二承諾期持續(xù)到2020年，為期8年。