中國(guó)國(guó)家發(fā)改委日前推出可再生能源發(fā)電全額保障收購(gòu)辦法，訂定光伏、風(fēng)電、生質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉窗l(fā)電將享有優(yōu)先收購(gòu)權(quán)，且保障全額收購(gòu)。剩余電力還可進(jìn)入電力交易市場(chǎng)。不過(guò)，上述收購(gòu)保障辦法仍須滿足特定條件，且仍是處理產(chǎn)能過(guò)剩的一種手段。

可再生能源全額保障收購(gòu)辦法一方面被視為再生能源發(fā)電利多，另一方面被視為解決棄光、棄風(fēng)問(wèn)題的手段之一。然而，中國(guó)網(wǎng)媒“電力法律觀察”整理辦法全文，指出可再生能源發(fā)電仍需滿足五大條件才能獲得收購(gòu)保障：第一，專案本身需符合再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。第二，專案需取得行政許可備案。第三，專案需符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第四，保障收購(gòu)的電量?jī)H限于“約定好的利用小時(shí)數(shù)”，其余發(fā)電將進(jìn)入市場(chǎng)交易電量。第五，電網(wǎng)企業(yè)須確保供電安全，才能提供購(gòu)電保障。

“利用小時(shí)數(shù)”是方案核心

根據(jù)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》內(nèi)容，“利用小時(shí)數(shù)”的設(shè)計(jì)是保障收購(gòu)辦法的核心。在電網(wǎng)企業(yè)完善設(shè)計(jì)保障收購(gòu)額的前提下，可再生能源的保障收購(gòu)事實(shí)上僅限于“所設(shè)定的利用小時(shí)數(shù)”。雖然根據(jù)第五條內(nèi)容，獲得保障的收購(gòu)電量將將可優(yōu)先取得年度發(fā)電計(jì)劃安排與發(fā)電合約，但根據(jù)各地“利用小時(shí)數(shù)”的差異，實(shí)際可獲得收購(gòu)保障的發(fā)電量各自有別。

可以確定的是，并非所有可再生能源發(fā)電都能納入收購(gòu)保障。該辦法第三條、第六條說(shuō)明，“利用小時(shí)數(shù)”需參考各地上網(wǎng)標(biāo)竿電價(jià)與電網(wǎng)輸送與消納能力制定，顯見(jiàn)收購(gòu)保障電量仍受補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)與電網(wǎng)吐納量所限制。相對(duì)的，從第九條來(lái)看，凡是被劃入收購(gòu)保障電量范圍內(nèi)，可再生能源發(fā)電在發(fā)生電量排擠時(shí)將享有優(yōu)先權(quán)，且若因線路等硬件發(fā)生不可抗力之因素導(dǎo)致無(wú)法送電時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)將承擔(dān)發(fā)電損失。此辦法對(duì)于可再生能源發(fā)電業(yè)者與電網(wǎng)業(yè)者而言，代表的是更加具體可依循的發(fā)、售電量與交易辦法。

目的仍是約束產(chǎn)能過(guò)剩

該辦法的另一重點(diǎn)“市場(chǎng)交易電量”，規(guī)定超出“利用小時(shí)數(shù)”的可再生能源發(fā)電可進(jìn)入電力交易市場(chǎng)，透過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式，協(xié)助發(fā)電業(yè)者取得發(fā)電合約，而電網(wǎng)企業(yè)按辦法將優(yōu)先調(diào)度發(fā)電合約內(nèi)的再生能源發(fā)電。

由于目前電網(wǎng)吐納量有限，因此實(shí)際能交易的電量仍然受電網(wǎng)限制，不可能提供無(wú)限量的電力輸送服務(wù)。加上保障購(gòu)電量明定須參考各地上網(wǎng)標(biāo)竿電價(jià)來(lái)制定，顯見(jiàn)所提供的補(bǔ)貼資金也是有一定限額。如此看來(lái)，發(fā)電保障的意義事實(shí)上代表著“各地的合理專案量”，唯有在合理量之內(nèi)的專案，才能享有上述購(gòu)電保障；其余進(jìn)入市場(chǎng)交易的電量，則受電網(wǎng)容量所限制。

保障收購(gòu)電量以及市場(chǎng)交易電量辦法，其目的即在于藉著制定受保障的發(fā)電量額，來(lái)明訂各地的合理專案量，避免漫無(wú)目的的新增裝機(jī)，惡化“棄風(fēng)、棄光”問(wèn)題。且辦法強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)容量，隱含保障收購(gòu)電量也將受電網(wǎng)建設(shè)所約束。中國(guó)政府已提出將在“十三五”規(guī)劃中處理能源產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，這套新的辦法將是解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的一環(huán)。