行之有年的“先建先得”制度，使中國大陸爆出有5GW左右的光伏備案將在2016年面臨補(bǔ)貼缺口。中國國家能源局突然下發(fā)特急件，發(fā)表2016年光伏指標(biāo)追加方案，各?。▍^(qū)、市）最多可增列1GW專案指標(biāo)。這雖然暫時(shí)解緩了備案過量問題，但也引發(fā)寅食卯糧的疑慮。

為加速太陽能專案取得補(bǔ)貼的腳步，中國大陸境內(nèi)有不少業(yè)者透過“先建先得”的方案，在未取得國家補(bǔ)貼指標(biāo)之前就先進(jìn)行備案與建設(shè)。然而，中國許多省分都有備案量遠(yuǎn)高于指標(biāo)量的問題；11月時(shí)，業(yè)界更爆出河南、安徽、山東、江西、河北等省分共將有5GW以上光伏系統(tǒng)無法取得2016年度指標(biāo)補(bǔ)貼的危機(jī)。

雖然各省政府已研擬各種方案來解決補(bǔ)貼缺口的問題，但在資金限制與備案量和指標(biāo)量不成比例的情況下，成效有限。

國家能源局一場及時(shí)雨

12月22日晚間，中國國家能源局以特急件下發(fā)《國家能源局關(guān)于調(diào)整2016年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模有關(guān)問題的通知》（下稱《通知》），指出部分地區(qū)的光伏建案規(guī)模高于國家能源局所下發(fā)的指標(biāo)，出現(xiàn)失衡問題；為此，將開放提前使用2017年的指標(biāo)規(guī)模。

《通知》明定，棄光率在5%以下的省分不適用本次方案，每個(gè)省份（自治區(qū)、直轄市）最多可追加1GW專案指標(biāo)量，追加的量將從2017年的指標(biāo)量扣減；而本次追加超過500MW者，2017年不再下發(fā)新的指標(biāo)。

新增指標(biāo)需透過競標(biāo)方式配置，且需符合以下兩項(xiàng)條件其中之一：(1) 可在2016年12月31日前并網(wǎng)，或(2) 目前已動(dòng)工建設(shè)，且可在2017年6月30日前并網(wǎng)。而競標(biāo)方式可采行單一電價(jià)競價(jià)方案（低價(jià)者得標(biāo)），或可采用綜合評(píng)分方式，而電價(jià)權(quán)重最高30%。競標(biāo)分配完成后，需在今年12月31日前送交清單給國家能源局。

此外，黑龍江省和湖北省在《通知》中額外獲得了各200MW的獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)，但仍需透過競標(biāo)方式來確定專案清單。

其余超出指標(biāo)的專案，《通知》明定將被排除于國家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼范圍之外，需由各省級(jí)政府自行解決補(bǔ)貼問題。

將有搶裝潮，但供應(yīng)鏈價(jià)格持平

EnergyTrend分析師以“寅食卯糧”來形容《通知》的政策方針?！锻ㄖ房烧f是為了解決先前爆出約5GW專案無法獲得補(bǔ)貼的問題所提出，年底增補(bǔ)的指標(biāo)量將直接排擠2017年預(yù)計(jì)要下發(fā)的指標(biāo)量。

截至今年6月30日止，中國的太陽能并網(wǎng)量已超過60GW。2016年的指標(biāo)量有18.1GW、扶貧5.6GW；若本次增補(bǔ)將5GW缺口全數(shù)填滿，再加計(jì)未納入指標(biāo)的分布式光伏，則明年630預(yù)計(jì)還將新增約30GW，總并網(wǎng)量有機(jī)會(huì)超過90GW。

EnergyTrend分析師指出，雖然追加的指標(biāo)會(huì)影響到2017年的指標(biāo)量，但業(yè)者普遍仍會(huì)采取先裝再說的行動(dòng)，可能農(nóng)歷年前就會(huì)展開行動(dòng)。

不過，本次《通知》顯然是為了先建先得卻無法納入補(bǔ)貼的專案提出補(bǔ)救措施，因此明年上半年雖仍會(huì)有搶裝潮，但預(yù)期不會(huì)有今年熱絡(luò)，中國市場的多晶硅到組件端的供應(yīng)鏈價(jià)格，推估到農(nóng)歷年前后也會(huì)持平。