美國太陽能公司Suniva4月申請(qǐng)破產(chǎn)，隨即向美國國際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）提出申請(qǐng)“201條款”，震撼業(yè)界。EnergyTrend分析師指出，美國201條款現(xiàn)身，將在短期內(nèi)立即對(duì)美國乃至于全球太陽能產(chǎn)業(yè)鏈的供給、價(jià)格等面向帶來沖擊。

Suniva提出申請(qǐng)的201條款，要求美國政府對(duì)所有進(jìn)口到美國的光伏產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易管制，建立最低進(jìn)口價(jià)格。Suniva要求的第一年組件價(jià)格為每瓦0.78美元，電池價(jià)格為每瓦0.40美元；第二年、第三年、第四年的組件和電池價(jià)格分別是0.72元與0.37美元、0.69美元與0.34美元，0.68美元與0.33美元，均遠(yuǎn)高于目前業(yè)界均價(jià)。

不過，Suniva此一行動(dòng)并未受到廣泛支持。發(fā)起中美、中歐雙反行動(dòng)的SolarWorld就未明確表示是否要支持Suniva。而SEIA的董事長兼執(zhí)行長Abigail Ross Hopper則呼吁聯(lián)邦政府找出提高美國太陽能電池和組件制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的方法，并仍反對(duì)任限制自由貿(mào)易的行為。

201條款釋疑

在WTO的自由貿(mào)易原則下，各國仍可制定適宜的保護(hù)政策，而美國版本的保護(hù)政策就是本次引起譁然的201條款。EnergyTrend分析師蔡篤慰解釋，201條款的成立有三個(gè)要件：確認(rèn)外來進(jìn)口量增加、確認(rèn)本國產(chǎn)品的市占率或產(chǎn)量下滑，最后是確認(rèn)前兩者確實(shí)有關(guān)且造成損害。

201條款的申訴有三個(gè)步驟。第一，由申訴公司（此案為Suniva）向ITC提出申請(qǐng)調(diào)查損害；第二，申訴公司提出因應(yīng)方案，說明透過貿(mào)易保護(hù)手段，未來可如何改善事業(yè)；第三，ITC在完成前兩項(xiàng)手續(xù)后，提出救濟(jì)方案，并交付美國總統(tǒng)裁決是否執(zhí)行。

在時(shí)間方面，申訴者申請(qǐng)后，ITC需在120~150天之內(nèi)完成判決，60天內(nèi)交付美國總統(tǒng)；而美國總統(tǒng)則有30天的時(shí)間決定是否通過執(zhí)行。

蔡篤慰說明，一般的雙反需透過調(diào)查被控訴國（在中美雙反案例中，被控訴國為中國）的代表廠商是否確實(shí)有反傾銷、反補(bǔ)貼行為后，計(jì)算傾銷與補(bǔ)貼程度來制定懲罰性關(guān)稅，具有針對(duì)性。但美國的201條款不同，一旦通過則全美適用，且對(duì)象是全球受管理的進(jìn)口產(chǎn)品；唯美國可自由選擇排除對(duì)象，如自由貿(mào)易伙伴或者進(jìn)口量極小的開發(fā)中國家等。

美國大型電站沖擊最大，短期將涌拉貨潮

蔡篤慰強(qiáng)調(diào)：“若201條款通過，美國的地面電站需求將會(huì)受到極大影響，因?yàn)榈孛骐娬鞠騺硪缘蛢r(jià)組件為主?！彼忉?，假設(shè)201條款通過，地面電站業(yè)者只能選擇違約不建電站，或者硬買極高價(jià)的組件來蓋電站；然而后者的結(jié)果將是入不敷出而對(duì)公司財(cái)務(wù)造成沖擊。

根據(jù)EnergyTrend的調(diào)查與評(píng)估，美國今年的地面電站需求將超過5GW；這批需求很快就會(huì)面臨劇烈的波動(dòng)。

由于201條款的啟動(dòng)期間相當(dāng)短，是否通過可能會(huì)在3~4個(gè)月內(nèi)就決定；在已預(yù)期到的不確定性下，美國電站建商會(huì)立即展開拉貨行動(dòng)，且需求將集中在今年第二、三季間。另一方面，會(huì)有部分廠商開始囤貨，因此至少在組件端，會(huì)有部分明年需求提前到今年涌現(xiàn)。

上述這些狀況也將使EnergyTrend原先預(yù)期會(huì)在五月后重新走弱的價(jià)格出現(xiàn)新的支撐要素。特別是多晶產(chǎn)品供應(yīng)鏈的價(jià)格，未來三個(gè)月的走勢(shì)會(huì)較為樂觀。

蔡篤慰認(rèn)為，201條款若通過，最后的價(jià)格應(yīng)會(huì)趨于合理。比對(duì)歐盟對(duì)中國提出的限價(jià)限量?jī)r(jià)格，組件為每瓦46歐、電池為每瓦23歐；美國201條款應(yīng)該也會(huì)接近這個(gè)水準(zhǔn)。