“如果土地性質(zhì)屬于農(nóng)用地或未利用地，且被實(shí)際用于種養(yǎng)殖、水土保持、植被恢復(fù)、荒漠化治理、鹽堿化治理工作的可按條例中'直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地'免征土地使用稅?！薄皩?keyword id="15">光伏發(fā)電企業(yè)的光伏板陣列基座、升壓站、變電站、廠區(qū)道路等生產(chǎn)用地以及辦公用地、生產(chǎn)用地，應(yīng)照章征收土地稅。”
以上內(nèi)容是近期內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳、地方稅務(wù)局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于明確光伏發(fā)電企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅政策適用問題的通知》中核心的內(nèi)容，文件對該地區(qū)光伏電站征稅問題的詳細(xì)規(guī)定對當(dāng)?shù)毓夥娬就顿Y企業(yè)來說是一個(gè)重大利好。
從該條例看，“光伏板陣列基座”應(yīng)該僅指光伏支架基礎(chǔ)用地，而不是包括整個(gè)光伏組件投影在內(nèi)的所有面積，這對于光伏企業(yè)來說將節(jié)省很大一筆費(fèi)用?；蛟S該文件也將對其他省市、自治區(qū)提供相關(guān)借鑒作用，推動(dòng)2018年光伏土地稅在全國范圍內(nèi)獲得進(jìn)一步明確的規(guī)范。
但與當(dāng)?shù)赝顿Y企業(yè)溝通了解到，盡管內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)局已經(jīng)下發(fā)該文件，但負(fù)責(zé)具體征稅工作的旗縣級稅務(wù)局對該文件的理解仍有偏頗，其中主要集中在對于“光伏板陣列基座”這一概念的解讀上。不過在之后的政策執(zhí)行過程中，省級稅務(wù)局的正向解讀有望及時(shí)傳導(dǎo)至執(zhí)行部門。
城鎮(zhèn)土地使用稅是以開征范圍的土地為征稅對象，以實(shí)際占用的土地面積為計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定稅額對擁有土地使用權(quán)的單位和個(gè)人征收的一種行為稅。城鎮(zhèn)土地使用稅采用定額稅率，按大、中、小城市和縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)分別規(guī)定每平方米城鎮(zhèn)土地使用稅年應(yīng)納稅額。城鎮(zhèn)土地使用稅每平方米年稅額標(biāo)準(zhǔn)具體規(guī)定如下：
1.大城市l(wèi).5～30元;
2.中等城市1.2～24元;
3.小城市0.9～18元;
4.縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)0.6～12元。
需要注意的是，城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)的具體征稅范圍是各省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的。由于一直未有光伏用地稅收政策的相關(guān)細(xì)則出臺，各地對光伏電站隨意征稅現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。2017年5月，光伏們報(bào)道了《每年5-8元/平方米！土地使用稅讓山東地面光伏電站投資商陷入絕境》一文引起巨大反響。值得注意的是，在該事件中，征稅的對象為光伏電站所在地區(qū)的鎮(zhèn)級稅務(wù)局，所以對于沒有明文規(guī)定的地區(qū)，城鎮(zhèn)土地使用稅的征收對投資企業(yè)來說就像一顆不定時(shí)炸彈，隨時(shí)都有可能被征收。
按照上文中，山東省部分光伏電站業(yè)主被要求按照5-8元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅，如果根據(jù)10MW光伏電站占用300畝土地進(jìn)行核算，那么10MW光伏電站每年要繳納最少100萬的土地使用稅，換算下來，繳納20年的費(fèi)用相當(dāng)于電站每瓦增加2元成本。這對于處于平價(jià)上網(wǎng)攻堅(jiān)時(shí)期的光伏發(fā)電行業(yè)來說無疑是雪上加霜。
作為清潔能源未來的主流方向，光伏發(fā)電正擔(dān)負(fù)著能源變革的使命。2017年，國土資源部、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》對光伏復(fù)合項(xiàng)目用地等進(jìn)行了具體規(guī)定，也間接放寬了在用地上的限制。但關(guān)于光伏用地稅費(fèi)方面的細(xì)則仍亟須出臺。
在推動(dòng)光伏發(fā)電走向平價(jià)上網(wǎng)的征程中，中國光伏行業(yè)的制造企業(yè)正在技術(shù)成本的降低上不遺余力的推進(jìn)，但正如某行業(yè)人士評論，“中國光伏電站的非技術(shù)成本太高了！”，而土地稅費(fèi)正是非技術(shù)成本中最為重要的一部分。如何更好的降低中國光伏電站投資的非技術(shù)成本，推動(dòng)度電成本的下降已經(jīng)成為行業(yè)迫在眉睫的問題之一。中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)、光伏們將于2018年1月29-30日在上海舉辦第三屆光伏電站設(shè)計(jì)與設(shè)備選型研討會(huì)，會(huì)上將針對該話題進(jìn)行深入探討。
原文來源：光伏們
