4月24日，在國家能源局新聞發(fā)布會(huì)上，新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍釋放了分布式納入指標(biāo)管理、光伏扶貧收緊、新一批領(lǐng)跑者準(zhǔn)備啟動(dòng)等多個(gè)重要信號(hào)，引得光伏行業(yè)人心惶惶，擔(dān)心今后開發(fā)工作受到限制。
其實(shí)，今天（4月25日）才是《國家能源局綜合司關(guān)于征求光伏發(fā)電相關(guān)政策文件意見的函》規(guī)定的提意見截止日期。李創(chuàng)軍副司長24日的講話，更多是為光伏監(jiān)管工作定調(diào)，而非定性、定量。這個(gè)講話該怎么理解呢？本文就力圖提供一個(gè)完整、客觀的解讀。
能源監(jiān)管變強(qiáng)勢
這大概是很多與能源主管部門直接接觸的朋友最直觀的感受。李創(chuàng)軍在擔(dān)任國家能源局新能源和可再生能源司副司長之前，有電監(jiān)會(huì)、能源局規(guī)劃司任職經(jīng)歷，在制訂電力發(fā)展規(guī)劃和信息管理方面經(jīng)驗(yàn)更豐富。同時(shí)，他還曾擔(dān)任新疆自治區(qū)發(fā)改委副主任，對地方發(fā)改、能源工作更為了解，也有利于綜合多方意見，制定更容易推行的政策。
今年兩會(huì)期間，關(guān)于“國家能源部”的傳言甚囂塵上，幾乎要把國務(wù)院文件搬出來做證明。但最終，這一流言被事實(shí)擊敗，能源局級(jí)別沒有變化，倒是李創(chuàng)軍這位70后高配副司長對監(jiān)管工作更加重視，對光伏行業(yè)發(fā)展的判斷更加清晰。在他出席的相關(guān)活動(dòng)上，實(shí)施可再生能源配額制、減少棄風(fēng)棄光的話題常被提及，解決自備電廠拒繳政策性附加資金的步伐已經(jīng)開始。總體上看，國家能源局對電網(wǎng)公司、地方政府和發(fā)改委的監(jiān)管力度逐漸增強(qiáng)，對飽受補(bǔ)貼拖欠、棄光限電、融資難“三座大山”壓榨的光伏企業(yè)而言，是一個(gè)絕對的好消息。
一季度裝機(jī)并網(wǎng)有多少？
據(jù)李創(chuàng)軍介紹，今年一季度，光伏發(fā)電新增裝機(jī)965萬千瓦，同比增長22%。其中，光伏電站197萬千瓦，同比下降了64%；分布式光伏768.5萬千瓦，同比增長217%。
而根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1~3月份，全國基建新增發(fā)電生產(chǎn)能力中，太陽能發(fā)電1136萬千瓦，比能源局從地方發(fā)改委口徑統(tǒng)計(jì)來的數(shù)據(jù)多了171萬千瓦。這意味著，大量光伏項(xiàng)目存在“未批先建”行為，還沒地方發(fā)改委備案，就由電網(wǎng)公司進(jìn)行并網(wǎng)發(fā)電。難怪新能源司領(lǐng)導(dǎo)不滿意，強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格管控”！
繼續(xù)看中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1~2月份，全國基建新增發(fā)電生產(chǎn)能力中，太陽能發(fā)電1087萬千瓦。也就是說，一季度新增并網(wǎng)量中絕大部分是1~2月完成的。在天氣寒冷、施工不便、春節(jié)放假的影響下，還能有這么大并網(wǎng)量，而3月居然只有49萬千瓦，這種情況的發(fā)生，唯一的解釋就是1~2月并網(wǎng)量中，大部分是2017年建成但未能在12月31日前并網(wǎng)的。
根據(jù)業(yè)內(nèi)分析，去年建成未并網(wǎng)的部分有8GW左右，今年一季度實(shí)際新增裝機(jī)應(yīng)為4~5GW，與往年基本相當(dāng)，這一數(shù)據(jù)相對合理，符合行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況。
10GW指標(biāo)怎么分？
在新聞發(fā)布會(huì)上，李創(chuàng)軍提出，今年擬安排1000萬千瓦規(guī)模用于分布式光伏建設(shè)。如果一季度分布式裝機(jī)已經(jīng)有768.5萬千瓦，那后面三季度剩余量豈不是只有231.5萬千瓦了？這點(diǎn)規(guī)模連居民戶用光伏都不夠分，工商業(yè)屋頂分布式難道就直接放棄？
事實(shí)上，戶用光伏項(xiàng)目體量小，業(yè)主為自然人而非企業(yè)，補(bǔ)貼也不需要等待納入國家補(bǔ)貼目錄，而是由電網(wǎng)公司代發(fā)。從《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法（征求意見稿）》來看，不超過50KW的戶用光伏項(xiàng)目依然可以不受指標(biāo)限制，根據(jù)需要安裝。
真正受到影響的，是“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”模式并網(wǎng)的工商業(yè)分布式項(xiàng)目。與之前相比，能源局對返送電比例有了明確要求，也是考慮分布式光伏建設(shè)規(guī)模逐漸增多，對電網(wǎng)安全性產(chǎn)生一定影響。
從2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，去年全國新增分布式光伏裝機(jī)19.44GW，扣除戶用光伏約2GW、村級(jí)扶貧電站約5.16GW（第一批），還有超過13GW的規(guī)模。如果能源局將工商業(yè)分布式電站規(guī)模限制在10GW以內(nèi)，很可能造成市場萎縮，也給各企業(yè)的擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃蒙上陰影。
但由于《分布式光伏管理辦法》還在征求意見，正式下發(fā)最早也要等到5月份，在這之前并網(wǎng)的分布式項(xiàng)目很難依據(jù)這一文件進(jìn)行管理。所以，一種可能的情況是，李創(chuàng)軍副司長所說的“1000萬千瓦分布式規(guī)模”很可能指的是文件正式下發(fā)后的工商業(yè)“自發(fā)自用、余電可上網(wǎng)”規(guī)模。從市場反饋來看，這部分規(guī)模不需要大家搶的頭破血流，但個(gè)別地區(qū)開發(fā)成本增加還是有可能的。
光伏扶貧不擴(kuò)大
去年，山東、河北等8個(gè)地方發(fā)改委將本地區(qū)普通電站指標(biāo)全部轉(zhuǎn)為扶貧項(xiàng)目，由企業(yè)參與或投資建設(shè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做出一定貢獻(xiàn)。
但從本次講話的理解看來，這并不符合國家通過光伏產(chǎn)業(yè)對建檔立卡貧困戶進(jìn)行扶助的本意。他表示，個(gè)別地方盲目擴(kuò)大光伏電站扶貧對象、一些地方打著扶貧名義要規(guī)模上項(xiàng)目、個(gè)別地方存在“一光了之”、“一哄而上”現(xiàn)象等；一些地方政府出資不到位或以項(xiàng)目建設(shè)單位墊資方式違規(guī)出資，一些電站建設(shè)運(yùn)維質(zhì)量不高，這些問題如果不及時(shí)加以解決都會(huì)影響光伏扶貧的實(shí)施效果。
在《光伏扶貧電站管理辦法》中，規(guī)定利用村級(jí)扶貧電站要利用政府性資金投資建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，全部收益用于扶貧，對象則必須為建檔立卡貧困戶，不得隨意擴(kuò)大。此外，文件規(guī)定不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股，以此確保光伏扶貧的公益性。為了讓貧困戶盡早拿到扶貧款項(xiàng)，明確光伏扶貧電站優(yōu)先納入可再生能源補(bǔ)助目錄，補(bǔ)助資金優(yōu)先安排，原則上年度補(bǔ)助資金于次年1季度前發(fā)放到位。當(dāng)然，之前8個(gè)省區(qū)的普通電站指標(biāo)用于扶貧后，企業(yè)建成的地面電站這一遺留問題，還需要進(jìn)一步的政策解釋才能徹底揭開謎題。
領(lǐng)跑者計(jì)劃再啟動(dòng)
下半年還應(yīng)當(dāng)會(huì)適時(shí)啟動(dòng)新一期光伏應(yīng)用領(lǐng)跑基地建設(shè)。這里的“新一期”，既包括2017年剩余的150萬千瓦未發(fā)放領(lǐng)跑者指標(biāo)，也包括2018年潛在的800萬千瓦領(lǐng)跑者指標(biāo)。當(dāng)然，這種“先部分發(fā)放、再對地方政府進(jìn)行考核”的方式很可能繼續(xù)，今年的領(lǐng)跑者指標(biāo)估計(jì)也在8GW左右。
從城市來看，競爭第三批領(lǐng)跑者項(xiàng)目失敗的黑龍江齊齊哈爾、吉林松原、內(nèi)蒙古呼和浩特、甘肅白銀、江蘇沛縣、河北辛集等地在第四批領(lǐng)跑者基地優(yōu)選中有較大希望。此外，第三批領(lǐng)跑者基地中嚴(yán)格執(zhí)行國家能源局政策規(guī)定的7個(gè)城市（山西壽陽、陜西渭南、河北海興、吉林白城、江蘇泗洪、內(nèi)蒙古達(dá)拉特、江蘇寶應(yīng)）不僅可以競爭1.5GW未發(fā)放領(lǐng)跑者指標(biāo)，在競爭今后其他領(lǐng)跑者項(xiàng)目時(shí)也將存在一定優(yōu)勢。
原文來源：索比光伏網(wǎng)
