印度已經(jīng)提出到2022年累計(jì)裝機(jī)100GW太陽能光伏發(fā)電的目標(biāo)，在2017年其光伏新增裝機(jī)也達(dá)到9GW，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)光伏新增裝機(jī)的翻倍增長，從累計(jì)裝機(jī)量來看，印度也已經(jīng)有了20GW左右的太陽能光伏裝機(jī)，然而，欣欣向榮的印度清潔能源電力市場背后卻埋伏著印度電力市場的一個(gè)頑疾——“竊電”。根據(jù)世界銀行評估，印度2012年的竊電行為令該年度GDP減少了1.5%，嚴(yán)重威脅到了宏觀經(jīng)濟(jì)的安全。

竊電導(dǎo)致的非技術(shù)損失電量一直是印度電力公司最棘手的難題之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全印度竊電損失電量約占總發(fā)電量的20%以上，其中，擁有兩億居民的最大邦———北方邦在歷經(jīng)多年整治之后竊電行為仍然猖獗，損失電量約占總發(fā)電量的36%以上。

竊電，已成為印度社會一個(gè)無法忽視的問題，久病不愈的背后，隱藏著的是錯(cuò)綜復(fù)雜的利益糾紛和社會亂象。

政府的顧慮

可靠調(diào)查顯示，不恰當(dāng)?shù)恼深A(yù)已經(jīng)成為了印度竊電屢禁不止的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

由于70%的印度人民均生活在農(nóng)村地區(qū)，普遍受教育程度和收入水平均較低，政府承諾的低廉電價(jià)及窮人補(bǔ)貼，容易因財(cái)政壓力而難以落到實(shí)處，在部分民眾中造成了較大的心里落差，從而使一部分人走上竊電的道路。

在北方邦，部分政府人員利用自身影響力向當(dāng)?shù)仉娏臼海谶`背了電力調(diào)度客觀規(guī)律的前提下，要求電力公司對自身所在地區(qū)實(shí)現(xiàn)“24小時(shí)不間斷持續(xù)供電”。

迫于壓力，北方邦電力公司只能被迫改變運(yùn)行方式，以犧牲全局為代價(jià)，保證“白名單”中的數(shù)百條饋線能夠持續(xù)穩(wěn)定供電。即便如此，該公司每天仍會接到來自于其他政府人員數(shù)倍于此的相同要求，使得電力調(diào)度工作徹底喪失了獨(dú)立性、公正性和科學(xué)性。

由于涉事群體太大，為防止民間抵觸情緒，當(dāng)政人員在應(yīng)對竊電問題時(shí)也抱有顧慮，懲罰機(jī)制的建立、相關(guān)法律法規(guī)的完善，甚至智能電表的加裝往往都一波三折，推進(jìn)速度十分緩慢。

而對電力企業(yè)費(fèi)用方面不合理的干涉，既沒有使得電價(jià)降低，又增加了財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，最終致使企業(yè)連年虧損，貧困群體無法合法獲取政府承諾的“正當(dāng)利益”，竊電行為愈演愈烈。長此以往，不但加深了電力公司和民眾之間的矛盾，也造成了電力公司虧損和用戶竊電行為之間的惡性循環(huán)。

非政府原因

印度輸配電網(wǎng)架薄弱，設(shè)備老化程度高，工作人員業(yè)務(wù)能力差，配電側(cè)存在比較嚴(yán)重的管理缺陷和服務(wù)缺失。限制竊電行為時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)“東邊拆了西邊偷，西邊拆了東邊偷”的情況，使得管理人員疲于奔命。

而老式電表及配電線路架設(shè)不規(guī)范，也給用戶的搭接、跨接等竊電行為創(chuàng)造了條件。

由于設(shè)備老舊，管理方式落后，現(xiàn)代電力系統(tǒng)的自動化、智能化優(yōu)勢無法發(fā)揮，抄表、計(jì)費(fèi)、監(jiān)督等人員在收費(fèi)環(huán)節(jié)中的重要性被放大，從而使權(quán)力尋租成為了可能，并滋生了嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。

根據(jù)國際機(jī)構(gòu)調(diào)查，印度的竊電行為并非僅發(fā)生在窮人群體之中，部分大型工業(yè)、商業(yè)用戶為了降低成本，也會采用賄賂抄表工、就職人員或第三方機(jī)構(gòu)等方式來規(guī)避電費(fèi)開支。

相比之下，普通的竊電人反而成為了弱勢群體，腐敗蔓延加劇了部分人群對公共事業(yè)部門的不信任，甚至有人認(rèn)為政府部門在竊取自己的利益，“竊電”行為只不過是拿回應(yīng)得而實(shí)施的“正當(dāng)防衛(wèi)”；這種矛盾的激化對打擊竊電的行動造成了阻礙，電力專業(yè)人員和執(zhí)法人員在打擊竊電時(shí)，只能進(jìn)入人煙稀少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行工作，人口密集地帶的整治工作則出于避免引發(fā)暴力沖突的考慮只能隔空喊話，流于形式。

影響及后果

竊電所引發(fā)的一系列問題，給整個(gè)印度社會造成了嚴(yán)重的后果，主要反映在以下幾個(gè)方面：

一、因竊電造成的損失無法鎖定來源，除政府的補(bǔ)貼之外，只能通過提升電價(jià)的方式轉(zhuǎn)嫁給付費(fèi)用戶，使得守規(guī)矩的用戶反而成為最終受害者，逼迫中間用戶徹底倒向竊電群體，最終形成了 “劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性循環(huán)。

二、嚴(yán)重影響了企業(yè)的贏利水平，使電力企業(yè)喪失了造血能力，新項(xiàng)目的投資建設(shè)只能依賴于政府財(cái)政撥款，架構(gòu)薄弱的電網(wǎng)難以得到進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。此外，電力公司也難以進(jìn)行成本核算，已建設(shè)項(xiàng)目的后續(xù)評價(jià)難以開展，待建設(shè)項(xiàng)目的投資決策不易做出，進(jìn)一步延緩了本國電力工業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

三、配售電過程中的損失無法分?jǐn)?，部分電網(wǎng)公司為避免損失擴(kuò)大化，采取了向發(fā)電企業(yè)施壓的手段，通過降低上網(wǎng)電價(jià)的方式來減小損失，使得虧損從配電側(cè)延伸至發(fā)電側(cè)，形成了發(fā)電側(cè)和售電側(cè)雙重的惡性投資環(huán)境。

四、竊電導(dǎo)致的損失電量成為了管理上的灰色地帶，使得管理不當(dāng)造成的誤記錄、誤登記也可以推諉至其中，影響了對企業(yè)管理水平的真實(shí)評價(jià)。

由此可見，簡單的竊電行為，由于利益相關(guān)方的干涉，最終成為了一個(gè)超越了電力工業(yè)本身的綜合性社會問題。我國正在步入電力改革的深水區(qū)，也應(yīng)當(dāng)以此為鑒，防患于未然，警惕可能出現(xiàn)的一切風(fēng)險(xiǎn)。

原文來源：中國電力新聞網(wǎng)