2019年1月17日，由中國光伏行業(yè)協(xié)會主辦的“光伏行業(yè)2018年發(fā)展回顧與2019年形勢展望研討會”在北京萬壽賓館召開，會上，中國光伏行業(yè)協(xié)會專家咨詢委員會的研究員王斯成就補貼、市場規(guī)模、平價上網等方面進行了分享。

大家最關心的八件大事：

1、2019年, 2020年每年的補貼市場規(guī)模到底有多大?

2、政府計劃如何解決那些“黑戶”項目?

3、對于補貼項目，新的普通電站分區(qū)電價水平和“自發(fā)自用，余電上網”項目的固定補貼水平到底是多少？

4、“平價”(不需要補貼)的市場規(guī)模到底有多大?

5、非水可再生能源電力配額制何時出臺?能夠解決多大問題?

6、“分布式光伏管理辦法”何時出臺，征求意見稿中的“戶用光伏”和“自發(fā)自用，余電上網”項目不限規(guī)模，由地方自行安排的方案是否還有效?

7、“補貼拖欠”問題何時能夠徹底解決?第8批目錄何時申報?

8、“光伏扶貧”和“領跑者計劃”的規(guī)模到底有多大?

2019年光伏政策和市場規(guī)模分析

1、普通光伏電站:包括地面光伏電站(35kV以上并網)分布式光伏電站(35kV及以下-光伏+)的配額有多少? 10GW? (不含 “黑戶”)

2、分布式光伏:工商業(yè)屋頂和戶用光伏的配額? 10GW? (不含“黑戶”)

3、用于消納“黑戶”的指標?普通電站的黑戶是地方政府造成的，分布式項目的黑戶是5.31新政造成的，作為一個負責任的政府，是應當給以解決的。10GW?

4、扶貧項目: < 5GW;

5.領跑者計劃(預計) ;普通2019年獎勵1.5GW, 新批準5GW;合計6.5GW;以上合計30GW (不含黑戶)。

6.平價市場:目前只有一類資源區(qū)的地面光伏電站和工商業(yè)屋頂“自發(fā)自用”項目具備平價上網條件:
等待2個文件:

1)可再生能源電力配額制; 2)分布式光伏發(fā)電管理辦法。

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2019年1月7日，國家發(fā)展改革委國家能源局下發(fā):關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網有關工作的通知僅適用于全額上網項目。

1、 平價市場的規(guī)模: “平價項目不受年度建設規(guī)模限制，由省級政府能源主管部門組織實施”。然而，紅色地區(qū)原則上不安排新的本地消納的平價上網項目和低價上網項目;橙色地區(qū)選取資源條件較好的已核準(備案)項目開展平價上網和低價上網工作。為什么是“已備案”項目?此論大大地不妥!應當允許在橙色區(qū)域開展新的平價上網項目。全國地方糧票?未建?在建?已建?（應在橙色區(qū)域做文章！橙色區(qū)域：寧夏、內蒙古、青海、云南、山東、陜西、河北等。）

2、5座大山搬除了幾座?在土地利用及土地相關收費方面予以支持:保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購:省級電網企業(yè)負責投資項目升壓站之外的接網等全部配套電網工程;政策性交叉補貼予以減免:合理安排信貨資金規(guī)模，創(chuàng)新金融服務,開發(fā)適合項目特點的金融產品，積極支持新能源發(fā)電實現(xiàn)平價上網?？梢哉f移除了2個半大山，降低了15%的成本;

3、平價或低價上網項目允許通過綠證交易獲得合理收益補償(最便宜的綠證) ;

4、按項目核準時國家規(guī)定的當?shù)厝济簶藯U上網電價與風電、光伏發(fā)電項目單位簽訂長期固定電價購售電合同(不少于20年) 。
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建議開放容配比使更多地區(qū)實現(xiàn)發(fā)電側平價

1、在中國乃至世界大部分地區(qū),輻照度很難達到1kW/m2，加上系統(tǒng)電氣效率普遍只有80%左右，遞變器及后段交流設備的全年平均利用率僅有不到70%，國際上2012年之后普遍采用提高光伏逆變器容配比來優(yōu)化系統(tǒng)配置，提高kW發(fā)電量，降低度電成本。

2、光伏逆變器容配比已經寫入IEC國際標準:IECTS 63019, IEC62738和 IEC61724-2 ;

3、“光伏發(fā)電站設計規(guī)范”修訂稿已經將光伏電站的容量定義為并網點的交流功率，即逆變器額定輸出功率之和，對于容配比沒有限制:

4、目前國內很多地方不允許“超裝”，阻礙降低度電成本!

5、建議放開“光代逆變器容配比”并且將三類資源區(qū)光伏“保障性收購小時數(shù)”電相應提高到1800小時，1500小時和1200小時。

“自發(fā)自用，余電上用”平價上網項目未來有很大的市場空間

1、“平價上網”文件并未提及“自發(fā)自用，余電上網”的平價項目。目前全國工商業(yè)平均用電電價0.60-0.70元/kWh，居民平均用電電價0.51元/kWh，全國大部分工商業(yè)屋頂已經可以實現(xiàn)不要補貼，僅僅這一潛在市場大約有3億kW(中國工程院院長杜祥琬)，2年后，光伏發(fā)電成本在全國范圍低于0.5/kWh，絕對是大概率事件，也就是說，2年之后，自發(fā)自用的光伏電在全國范圍和所有類型的終端用戶(工商業(yè)公共建筑、居民住宅等)都會比向電網買電便宜“自發(fā)自用，余電上網”的平價市場潛力很大，全國保宇講也會有5億KW，按照每千瓦4000元，全國就有2萬億的市場！2035年達到5億kW，則今后17年平均每年裝機30GW！

2、目前還沒有對于不要補貼的“自發(fā)自用，余電上網項目的正式備案程序和管理辦法。有一種說法，既然是自發(fā)自用，又不需要補貼，隨便裝就是了，我認為這樣的理解不妥，雖然是自發(fā)自用，但也存在余電上網和產權分界點的安全和質量（逆功率流)問題，這就涉及到向電網售電，因此，電網這一關是繞不過去的急需要明確對于“自發(fā)自用，余電上網”的平價項目的備案程序和管理辦法。

3、出臺各案程序和管理辦法的目的是“更加順暢地接入電網全面放那自發(fā)用光伏市場”，而非限制這一市場的發(fā)展。近期每年5-10GW.

“自發(fā)自用，余電上網”項目必須考慮的問題

1、自發(fā)自用的比例

◆如果來用“凈電量計量(Net Metering)"，則全部電量的價值等同于電網銷售電價，收益最高，不用擔心自用比例偏低而影響了收益。美國、日本和歐洲很多國家執(zhí)行。為了鼓勵“自發(fā)自用，余電上網”光伏市場的發(fā)展，能源主管部門和電網企業(yè)是否可以研究在中國實施“凈電量計量”？

◆如果電網按照脫硫標桿電價全額收購反送電量，也還說得過去，
如果設置自發(fā)自用的高比例門檻，或有要求全部自用，則影響比較大:
當然增加儲能裝置也是提高自用電比例的方法，但要算經濟賬。

2、商業(yè)模式

◆終端用戶“自建自用"是最為理想的商業(yè)模式。

◆開發(fā)商為終端用戶投資建設，就存在屋面租賃費用，電費讓利和收取電費難的問題。電網企業(yè)是否可能代收電費或者作為“合同能源管理合同實施的監(jiān)督方?降低開發(fā)商的風險。

6個期待，3個建議：

1、期待著2019年補貼光伏市場規(guī)模的出臺

2、期待著對于補貼市場，2019年普通光伏電站分區(qū)電價水平和自發(fā)自用項目固定電價水平的出臺。

3、期待著2019年 “光伏扶貧”和“領跑者計劃”專項規(guī)模的出臺。

4、期待著“可再生能源電力配額制”的出臺。

5、期待著“分布式光伏管理辦法”的出臺。

6、期待著政府部門和電網繼續(xù)搬移5座大山：補貼拖欠、電網接入土地成本、棄光限電和融資難。

7、建議對于光伏市場環(huán)境橙色區(qū)域，按照最高國能發(fā)新能[2017]131號文件規(guī)定的年度規(guī)劃指導規(guī)模的50%安排平價項目。

8、建議放開光伏逆變器容配比，并將全國三類資源區(qū)的光伏保障性收購小時數(shù)分別提高到1800，1500和1200小時

9、建議全面放開“自發(fā)自用，余電上網”的平價市場。
2019年補貼市場+專項+平價光伏電站+平價自發(fā)自用+黑戶=45-50GW！

來源：光伏盒子