4月10日，國(guó)家能源局綜合司下發(fā)關(guān)于征求《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函，以下簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”。
一、這算重大利空政策嗎？
1月9日發(fā)的政策名稱是：《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)）
4月10日的政策名稱是：《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案（征求意見(jiàn)稿）》
因此，本次的征求意見(jiàn)稿，是對(duì)1月9號(hào)的19號(hào)文（詳見(jiàn)：國(guó)家發(fā)改委：積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作）的一個(gè)具體實(shí)施細(xì)則。
如19號(hào)文中對(duì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目給予了8項(xiàng)優(yōu)惠政策，包括：1）“降低土地等非技術(shù)成本”、2）“保障消納”、3）“電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)接網(wǎng)工程”、4）“20年固定電價(jià)”、5）“限發(fā)電量轉(zhuǎn)為優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃”、6）“可獲得綠證收入”、7）“減免輸電費(fèi)和交叉補(bǔ)貼”、8）“不參與市場(chǎng)化交易”
在征求意見(jiàn)稿的附件中，提出了具體了負(fù)責(zé)部門(mén)和落實(shí)時(shí)間，使上述優(yōu)惠政策更落地。
19號(hào)文出臺(tái)的時(shí)候，大家都認(rèn)為是利好政策，那這個(gè)細(xì)則肯定也是利好了！
二、補(bǔ)貼政策還會(huì)有嗎？
4月10日這個(gè)征求意見(jiàn)稿，內(nèi)容上跟光伏的補(bǔ)貼政策無(wú)直接相關(guān)，只不過(guò)考慮到兩類項(xiàng)目同時(shí)開(kāi)展，所以分配了時(shí)間的先后順序。
2月18日2019年項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)管理辦法公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，會(huì)上就有專家提出：具備平價(jià)上網(wǎng)的項(xiàng)目，是最具有競(jìng)爭(zhēng)力的，可以靠很低的度電補(bǔ)貼（甚至是象征性的1分錢）參與競(jìng)爭(zhēng)。因此，如果先開(kāi)展競(jìng)價(jià)，平價(jià)項(xiàng)目必然會(huì)對(duì)競(jìng)價(jià)項(xiàng)目造成沖擊；2019年可能就沒(méi)人干平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目了。
顯然，能源局領(lǐng)導(dǎo)吸納的這一建議。為避免平價(jià)項(xiàng)目沖擊競(jìng)價(jià)項(xiàng)目，先搞平價(jià)項(xiàng)目，搞不成平價(jià)的，剩下的去搞競(jìng)價(jià)，這符合邏輯。
征求意見(jiàn)稿第四條中明確說(shuō)了，有補(bǔ)貼的方案另行下發(fā)，且各省能源局5月31日前要把競(jìng)爭(zhēng)性方案提交給國(guó)家能源局，所以理論上531之前，價(jià)格司的補(bǔ)貼政策、能源局的競(jìng)價(jià)政策肯定要下發(fā)的。
同時(shí)，肯定會(huì)比531限期提前一些下發(fā)，以便省里收到正式文件后制定競(jìng)爭(zhēng)方案留有工作時(shí)間。然而，這并不會(huì)影響價(jià)格司的2019年光伏電價(jià)政策的下發(fā)。
三、無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目會(huì)大幅占競(jìng)價(jià)項(xiàng)目的空間嗎？
征求意見(jiàn)稿中提出，無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目處于最高的優(yōu)先等級(jí)。文件要求省能源局4月25日前報(bào)送完無(wú)補(bǔ)貼名單后，才能開(kāi)展有補(bǔ)貼項(xiàng)目的工作。同時(shí)，由于電網(wǎng)的消納空間有限，電網(wǎng)要有限解決無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目。無(wú)補(bǔ)貼解決完了，才給有補(bǔ)貼項(xiàng)目。
然而，考慮到目前光伏系統(tǒng)的造價(jià)水平，無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目今年并網(wǎng)規(guī)模不會(huì)很大；大多數(shù)項(xiàng)目，都是今年做前期工作，2020年開(kāi)工或并網(wǎng)，所以2019年對(duì)競(jìng)價(jià)項(xiàng)目的空間影響不會(huì)很大。
四、存量項(xiàng)目如何處理？
根據(jù)之前22省能源局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前各種不同類型的項(xiàng)目規(guī)模如下：
1）有指標(biāo)已經(jīng)開(kāi)工的項(xiàng)目：9GW
這類項(xiàng)目指標(biāo)仍然有效，但電價(jià)尚不明確
2）有指標(biāo)未開(kāi)工的項(xiàng)目：8GW
超過(guò)兩年的，要廢止?；蛘咦鳛樾马?xiàng)目，重新參與2019年的指標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。
3）無(wú)指標(biāo)已經(jīng)開(kāi)工的項(xiàng)目：11GW
4）備案但無(wú)指標(biāo)、未開(kāi)工的項(xiàng)目：37GW
上述項(xiàng)目，均可轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目，按照最優(yōu)先的級(jí)別配置消納；2019年新增的按照第二級(jí)別消納；2019年需要補(bǔ)貼的在第三級(jí)別。
五、上半年還有增量嗎？
根據(jù)531文件，2018年的地面電站指標(biāo)被取消了；同時(shí)，分布式531之后也沒(méi)有有補(bǔ)貼項(xiàng)目了，因此，2018年無(wú)新增的項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)到2019年；
同時(shí)，2018年及以前，每年電價(jià)政策都有630；這樣，即使新一年的政策不出，往年結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目，也可以在630前并網(wǎng)。而2017年底出臺(tái)的電價(jià)政策明確2019年沒(méi)有630，因此，存量項(xiàng)目如果在2019年上半年并網(wǎng)，其電價(jià)也是不明確的。
基于上述兩點(diǎn)，2018年無(wú)新增項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)到2019年；往年的存量項(xiàng)目無(wú)明確電價(jià)不敢開(kāi)工，因此2019年上半年其實(shí)幾乎無(wú)存量項(xiàng)目市場(chǎng)。
這是不是就是說(shuō)，2019年上半年就沒(méi)項(xiàng)目并網(wǎng)了呢？根據(jù)之前22省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前有指標(biāo)、已經(jīng)開(kāi)工的存量項(xiàng)目達(dá)到9GW以上，全國(guó)應(yīng)該在10GW以上。
如果價(jià)格司的電價(jià)政策能在近期出臺(tái)，且對(duì)存量項(xiàng)目的電價(jià)有明確的說(shuō)法，這批存量項(xiàng)目就能實(shí)現(xiàn)在2季度并網(wǎng)。如此，2季度的并網(wǎng)量還是可以期待的。
如果價(jià)格司的電價(jià)政策沒(méi)有明確這類存量項(xiàng)目的電價(jià)，則這類項(xiàng)目仍然無(wú)法開(kāi)工，2季度的裝機(jī)規(guī)模就堪憂了！
六、結(jié)語(yǔ)
總的來(lái)說(shuō)，這個(gè)平價(jià)政策是之前政策的一個(gè)延續(xù)，本身并無(wú)好壞，或者說(shuō)，是一個(gè)偏好的政策。
只不過(guò)，它并不是我們等的那個(gè)，所以讓我們過(guò)于失望，情緒讓我們將其解讀為一個(gè)重大利空。
然而，這個(gè)文件也釋放出一個(gè)大家都知道的訊息：6月份之前，企業(yè)很難有明確的新項(xiàng)目可做！
現(xiàn)在已經(jīng)是4月中旬了，即使這個(gè)政策不出來(lái)，大家也應(yīng)該有這樣的心里預(yù)期，就是2019年上半年，無(wú)新增的光伏項(xiàng)目可做。
來(lái)源：智匯光伏
