4月22日，國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)布了公告，對《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見稿）》公開征求意見。文中明確抽水蓄能電站、電儲能設(shè)施、電網(wǎng)所屬且已單獨(dú)核定上網(wǎng)電價的電廠的成本費(fèi)用不得計(jì)入輸配電定價成本。
這個政策的出臺，其實(shí)是給了儲能企業(yè)更多的機(jī)會。除了電源側(cè)和用戶側(cè)儲能，電網(wǎng)不直接投資運(yùn)營電網(wǎng)側(cè)儲能，應(yīng)該說給社會資本和儲能企業(yè)留足了空間。
目前儲能成本是制約行業(yè)快速發(fā)展的因素之一，將儲能納入輸配電組成部分，讓電網(wǎng)公司來分享應(yīng)用儲能所節(jié)約的輸配電成本效益，能激勵電網(wǎng)公司理性投資儲能建設(shè)，促進(jìn)輸配電價格下降，推動電力資源優(yōu)化配置。但是此次輸配電定價成本征求意見稿中明確將電儲能設(shè)施等成本排除在外。
本文一出，可以說是一片叫衰，特別是對應(yīng)國家電網(wǎng)公司《關(guān)于促進(jìn)電化學(xué)儲能健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》中“推動政府主管部門將各省級電力公司投資的電網(wǎng)側(cè)儲能計(jì)入有效資產(chǎn)，通過輸配電價疏導(dǎo)”條款，可以說是非常打臉。但如果說是重大利空，以后電網(wǎng)側(cè)儲能發(fā)展再無空間，儲能企業(yè)必將走入死胡同，我看倒未必。
原文分析
第十條 下列費(fèi)用不得計(jì)入輸配電定價成本：
（一）不符合《中華人民共和國會計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)、價格監(jiān)管制度等規(guī)定的費(fèi)用。
（二）與電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的費(fèi)用。
包括：
賓館、招待所、辦事處、醫(yī)療單位、電動汽車充換電服務(wù)等輔助性業(yè)務(wù)單位、多種經(jīng)營及“三產(chǎn)”企業(yè)的成本費(fèi)用；
電網(wǎng)企業(yè)所屬單位從事市場化業(yè)務(wù)對應(yīng)的成本費(fèi)用；
抽水蓄能電站、電儲能設(shè)施、電網(wǎng)所屬且已單獨(dú)核定上網(wǎng)電價的電廠的成本費(fèi)用；
獨(dú)立核算的售電公司的成本費(fèi)用；
其他與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的費(fèi)用。
國家發(fā)展改革委《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(修訂征求意見稿)》
本文件的出臺，實(shí)際上是對電力體制改革“放開兩頭，管住中間”思路的大力推進(jìn)，著力于破解電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷，與政府機(jī)構(gòu)職責(zé)重疊的現(xiàn)狀。這一條款主要有三層意義：
1.清晰地界定了電網(wǎng)企業(yè)管制性業(yè)務(wù)和市場化業(yè)務(wù)的邊界，明確跟輸配電有關(guān)的才能投資并計(jì)入成本，否則，哪怕技術(shù)再先進(jìn)，管理再專業(yè)，也不允許列入輸配電成本；
2.應(yīng)用儲能所節(jié)約的輸配電成本效益不能再由電網(wǎng)企業(yè)主導(dǎo)和獨(dú)享，而是社會資本、專業(yè)機(jī)構(gòu)、儲能企業(yè)參與共分一杯羹提供了政策依據(jù)；
3.為監(jiān)管機(jī)構(gòu)未來執(zhí)法提供了法規(guī)基礎(chǔ)。
不全是壞事
第三條 輸配電定價成本，是指政府核定的電網(wǎng)企業(yè)提供輸配電服務(wù)的合理費(fèi)用支出。
第二章輸配電定價成本構(gòu)成 第七條輸配電定價成本包括折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。
第九條 本辦法所指的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，是電網(wǎng)企業(yè)維持電網(wǎng)正常運(yùn)行的費(fèi)用，包括材料費(fèi)、修理費(fèi)、人工費(fèi)和其他運(yùn)營費(fèi)用。
（四）其他運(yùn)營費(fèi)用指電網(wǎng)企業(yè)提供正常輸配電服務(wù)發(fā)生的除以上成本因素外的費(fèi)用。主要包括：
1. 生產(chǎn)經(jīng)營類費(fèi)用。包括農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)、委托運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、租賃費(fèi)等。
國家發(fā)展改革委《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(修訂征求意見稿)》
不能列入輸配電成本并不代表電網(wǎng)側(cè)儲能不重要，更不代表這一塊業(yè)務(wù)將逐漸退坡消亡。
這個規(guī)定出臺的主要目的是為了將其他輔助業(yè)務(wù)與電網(wǎng)的輸配電主營業(yè)務(wù)，而且將租賃費(fèi)列入生產(chǎn)經(jīng)營類費(fèi)用，再進(jìn)一步作為運(yùn)行維護(hù)費(fèi)從而可以核定為輸配電定價成本，實(shí)質(zhì)上為儲能業(yè)務(wù)的推進(jìn)留下了政策空間。
所以，雖然電網(wǎng)企業(yè)不能直接投資與儲能項(xiàng)目，但對于優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，提升電網(wǎng)整體安全水平和利用的電網(wǎng)側(cè)儲能，可以：
1.由電網(wǎng)外的儲能企業(yè)向電網(wǎng)企業(yè)提供儲能系統(tǒng)租賃服務(wù)；
2.由作為獨(dú)立法人的各級綜合能源服務(wù)公司投資并運(yùn)營，為電網(wǎng)提供技術(shù)服務(wù)并收取技術(shù)服務(wù)費(fèi)；
3.由其他電網(wǎng)集體企業(yè)投資并運(yùn)營，為電網(wǎng)提供技術(shù)服務(wù)并收取技術(shù)服務(wù)費(fèi)。
除了上述渠道仍能進(jìn)一步推進(jìn)儲能項(xiàng)目之外，電網(wǎng)不參與投資和運(yùn)營儲能項(xiàng)目，其實(shí)對各級電網(wǎng)企業(yè)是一種變相的減負(fù)：
1.電網(wǎng)不作為投資運(yùn)營主體，那么相應(yīng)的安全責(zé)任就不會是主體責(zé)任，而只是安全監(jiān)管責(zé)任，有利于電網(wǎng)企業(yè)集中精力提升電網(wǎng)輸配電運(yùn)維能力和質(zhì)效。
2.對于新增加的電網(wǎng)側(cè)儲能業(yè)務(wù)，無需再進(jìn)行大規(guī)模的人員培訓(xùn)、選拔，無需再設(shè)計(jì)相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和崗位。
3.近年各類審計(jì)和監(jiān)察日趨嚴(yán)格，法規(guī)之外的成本已很難消化，電網(wǎng)企業(yè)已不再積極申請成本計(jì)劃和項(xiàng)目，從政策源頭規(guī)避了經(jīng)營風(fēng)險。
儲能企業(yè)的機(jī)會和挑戰(zhàn)
從上述分析可以看出，這個政策的出臺，其實(shí)是給了儲能企業(yè)更多的機(jī)會。除了電源側(cè)和用戶側(cè)儲能，電網(wǎng)不直接投資運(yùn)營電網(wǎng)側(cè)儲能，應(yīng)該說給社會資本和儲能企業(yè)留足了空間。作為其中一員，個人認(rèn)為應(yīng)該從以下方面積極采取措施：
1.把資本、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、技術(shù)、人才作為參與儲能行業(yè)競爭的核心資源和能力，不斷拓展市場，助力電網(wǎng)儲能輔助業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。
2.積極尋找戰(zhàn)略合作伙伴，特別是各類金融投資機(jī)構(gòu)，通過戰(zhàn)略合作、項(xiàng)目聯(lián)合體等方式實(shí)施商業(yè)模式創(chuàng)新，將儲能的重資產(chǎn)屬性產(chǎn)生的風(fēng)險、收益移交專業(yè)投資機(jī)構(gòu)。
3.積極學(xué)習(xí)、消化電網(wǎng)對于儲能業(yè)務(wù)的安全規(guī)程，高度重視運(yùn)行風(fēng)險，通過人防、技防、物防相結(jié)合，建立安全防控體系和機(jī)制，全面提升安全防護(hù)水平。
4.積極推動關(guān)鍵技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)體系建立。按照電網(wǎng)公司對于儲能投運(yùn)的具體要求，不斷推進(jìn)技術(shù)和管理創(chuàng)新，細(xì)化規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，確保儲能系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)、高效、安全運(yùn)行。
5.推進(jìn)儲能系統(tǒng)的無人值守、在線監(jiān)控和智能運(yùn)營，通過大數(shù)據(jù)和云平臺提供輔助決策和安全預(yù)警，在初始階段實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控和現(xiàn)場值守雙管齊下的策略，逐步過渡到智能化無人值守。
來源:樂言經(jīng)研 作者:李曉峰
