近日，USTR公布了《美國(guó)太陽(yáng)能關(guān)稅保障中期復(fù)審報(bào)告》共488頁(yè)，除了收集的評(píng)論外，還詳述了美國(guó)光伏保障關(guān)稅的歷史，介紹了全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及各種先進(jìn)的太陽(yáng)能電池技術(shù)。我們注意到，報(bào)告中提到自2018年2月7日起實(shí)施保障措施后，太陽(yáng)能電池生產(chǎn)商的財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)普遍下降。從2017-2019年上半年，美國(guó)產(chǎn)CSPV電池在美國(guó)的市場(chǎng)份額有所下降，一些主要的CSPV電池生產(chǎn)商停產(chǎn)，2019年上半年只有一家電池生產(chǎn)商仍在運(yùn)營(yíng)。并且提到，美國(guó)組件生產(chǎn)商在整個(gè)保障實(shí)施時(shí)期都是無(wú)利可圖。由此也看出，關(guān)稅保障政策并未使得美國(guó)本土企業(yè)得以良性發(fā)展。
美國(guó)為什么要出這樣一份審查報(bào)告呢?這就要從美國(guó)對(duì)雙面組件和201保障曲折的過(guò)程說(shuō)起……
● 2018年1月22日，美國(guó)總統(tǒng)根據(jù)201調(diào)查對(duì)進(jìn)口光伏產(chǎn)品采取為期4年的全球保障措施，對(duì)超過(guò)配額的光伏電池及組件第一年將征收30%關(guān)稅，此后三年遞減為25%、20%、15%。
● 2019年6月12日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布，經(jīng)聯(lián)邦貿(mào)易部門(mén)裁定，雙面太陽(yáng)能組件不再受第201條款定的約束。
● 2019年10月9日，USTR發(fā)布了一份通知，撤回了雙面組件的排除規(guī)定，自2019年10月28日起生效。
● 2019年10月21日，Invenergy Renewables LLC向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院提起訴訟，指控USTR在撤回排除雙面組件之前未按照《美國(guó)行政程序法》(APA)5 USC 551 進(jìn)行通知和評(píng)論，Invenergy提出了一項(xiàng)初步禁令的動(dòng)議，以防止撤回生效。
● 2019年12月5日國(guó)際貿(mào)易法院CIT對(duì)(USTR)撤銷(xiāo)雙面組件豁免條款的程序違法做出了裁決，阻止美國(guó)貿(mào)易代表(USTR)“撤銷(xiāo)雙面組件豁免201關(guān)稅的決定”，但并沒(méi)有對(duì)雙面是否應(yīng)該豁免201條款做出判斷。如果USTR再收到相關(guān)企業(yè)的申請(qǐng)，可以依據(jù)必要的程序進(jìn)行聽(tīng)證、辯論，最后再提交總統(tǒng)做最后決定(或者得到總統(tǒng)的授權(quán))，雙面組件仍有可能被征收或繼續(xù)豁免201關(guān)稅。
雙面組件關(guān)稅緣何如此糾結(jié)?
在過(guò)去的近十年，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在全球組件出貨量排名前10的公司中，有9家是來(lái)自中國(guó)，導(dǎo)致美國(guó)本土光伏企業(yè)受到了嚴(yán)重沖擊，為了保障本土企業(yè)的利益，2018年美國(guó)對(duì)太陽(yáng)能制造商實(shí)施201法案關(guān)稅制裁，對(duì)進(jìn)入美國(guó)的中國(guó)組件出口產(chǎn)生了重大影響，2018年，中國(guó)對(duì)美國(guó)的光伏組件直接出口僅3141萬(wàn)美元，同比下降高達(dá)90%，2019年更是創(chuàng)下近幾年最低，美國(guó)光伏大門(mén)基本對(duì)中國(guó)關(guān)閉。但雙面光伏組件高效的性能是美國(guó)市場(chǎng)看重的產(chǎn)品，美國(guó)光伏企業(yè)不具備生產(chǎn)雙面電池組件的產(chǎn)能。從全球來(lái)看，主要是中國(guó)在生產(chǎn)這種雙面組件，韓國(guó)也有少量。據(jù)美國(guó)能源部的能源信息管理局(EIA)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，2019年美國(guó)將安裝13.4吉瓦(AC)的公用事業(yè)規(guī)模太陽(yáng)能發(fā)電能力和5.1吉瓦(AC)的小規(guī)模光伏發(fā)電，總計(jì)18.5 GW(AC)，標(biāo)準(zhǔn)的DC-AC比率為1.3：1，這表明2020年美國(guó)將安裝24 GW(DC)的太陽(yáng)能，美國(guó)裝機(jī)市場(chǎng)依然存在很大份額。
雙面組件成為進(jìn)入美國(guó)的突破口
據(jù)隆基最新電話會(huì)議透露，在馬來(lái)的產(chǎn)能布局也是重點(diǎn)考慮對(duì)美國(guó)的供貨。公司從 19 年下半年，尤其是四季度做2020 年的銷(xiāo)售布局和前期銷(xiāo)售意向溝通，計(jì)劃在美國(guó)市場(chǎng)出貨量為3GW 左右，并且信心十足。近期，天合光能副總經(jīng)理、常務(wù)副總裁印榮方向媒體介紹，在全球范圍內(nèi)，美國(guó)、中東、澳洲以及中國(guó)的地面電站市場(chǎng)將會(huì)是普及雙面組件的主力市場(chǎng)。對(duì)于雙面組件未來(lái)的發(fā)展，我們的預(yù)期會(huì)比行業(yè)分析機(jī)構(gòu)的結(jié)果更加樂(lè)觀，有望很快占據(jù)全球組件25%左右的市場(chǎng)份額。”預(yù)計(jì)，2020年雙面組件將成為進(jìn)入美國(guó)的突破口，給中國(guó)組件企業(yè)帶來(lái)更大商機(jī)。
來(lái)源：北極星太陽(yáng)能光伏網(wǎng)
