美國(guó)眾議院以微弱優(yōu)勢(shì)通過法案，擬 “斷崖式” 削減清潔能源稅收激勵(lì)，提前終結(jié)補(bǔ)貼并設(shè)嚴(yán)苛開工期限，遭相關(guān)行業(yè)強(qiáng)烈反對(duì)，多方呼吁參議院“踩剎車”。? ?

在極具爭(zhēng)議的《“一項(xiàng)偉大、美麗的法案”（One, Big, Beautiful Bill）》中，美國(guó)眾議院日前通過一項(xiàng)預(yù)算協(xié)調(diào)立法草案，擬對(duì)清潔能源稅收激勵(lì)政策進(jìn)行“斷崖式”削減，引發(fā)可再生能源行業(yè)劇烈震動(dòng)。
該法案以215票贊成對(duì)214票反對(duì)的微弱優(yōu)勢(shì)獲得通過，其中包括14位共和黨議員——他們?cè)谝恢芮斑€曾呼吁采取更為溫和的稅收激勵(lì)退出路徑。

根據(jù)該法案，太陽(yáng)能投資稅收抵免（ITC）和風(fēng)電生產(chǎn)稅收抵免（PTC）將在2030年終止，而非此前《通脹削減法案》（IRA）所設(shè)定的2032年，并且不設(shè)平緩過渡期。

更嚴(yán)苛的是，若希望申報(bào)45Y生產(chǎn)抵免（PTC）或48E投資抵免（ITC），項(xiàng)目必須在法案簽署生效后60日內(nèi)開工，并于2028年12月31日前投運(yùn)，否則將無(wú)資格獲得任何激勵(lì)。這一條款是在眾議院“自由核心小組”（Freedom Caucus）推動(dòng)下被臨時(shí)加入的，直接取消了原擬2029至2031年的三年緩沖期。

新規(guī)加劇行業(yè)不確定性

除了時(shí)間門檻急劇收緊，法案還引入了一項(xiàng)被廣泛質(zhì)疑的新限制：對(duì)“受限制外國(guó)實(shí)體”的界定模糊，使大量依賴進(jìn)口原材料、零部件或海外資本與技術(shù)授權(quán)的新能源項(xiàng)目陷入不確定境地。

在電池儲(chǔ)能、光伏和新興技術(shù)領(lǐng)域，全球供應(yīng)鏈仍不可或缺，這項(xiàng)模糊且廣泛的條款，或?qū)⒊钢庹麄€(gè)行業(yè)的正常投資與發(fā)展節(jié)奏。

“美國(guó)能源主導(dǎo)權(quán)”的矛盾信號(hào)

盡管法案主張實(shí)現(xiàn)“美國(guó)能源主導(dǎo)地位”，但能源專家普遍認(rèn)為，其內(nèi)容與這一目標(biāo)背道而馳。

“眾議院簡(jiǎn)直是在策動(dòng)一場(chǎng)能源危機(jī)?！薄?b>憂思科學(xué)家聯(lián)盟（UCS）主席Gretchen Goldman直言不諱，“這一法案將直接削弱數(shù)千億美元的清潔能源投資，破壞數(shù)萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，推高美國(guó)家庭能源賬單，擴(kuò)大氣候污染?！?/p>

美國(guó)可再生能源委員會(huì)（ACORE）首席執(zhí)行官Ray Long指出：“我們的調(diào)研顯示，不穩(wěn)定的稅收政策將嚴(yán)重?cái)_亂已準(zhǔn)備好上線的項(xiàng)目進(jìn)程，拖慢國(guó)家能源需求的應(yīng)對(duì)能力與就業(yè)創(chuàng)造潛力。”

他呼吁國(guó)會(huì)與總統(tǒng)特朗普合作，“修正此法案，真正兌現(xiàn)將能源成本降低50%的承諾。”

參議院或成“剎車閥”

目前，法案已送交參議院審議。業(yè)內(nèi)普遍希望，參議院能扮演“溫和調(diào)和者”的角色。

稅收顧問平臺(tái)Crux在博客中指出，多位共和黨參議員已公開表達(dá)希望保護(hù)稅收激勵(lì)所帶動(dòng)的就業(yè)與投資，同時(shí)支持新興技術(shù)獲得更長(zhǎng)的政策支撐期。

值得注意的是，此次法案屬于特朗普政府推動(dòng)的全面減稅議程一部分，涉及醫(yī)療、教育與能源等多個(gè)領(lǐng)域，目標(biāo)是取消拜登時(shí)期多達(dá)5,000億美元的稅收減免與行業(yè)扶持。

而清潔能源行業(yè)正迅速集結(jié)，展開強(qiáng)力反擊。包括美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)（SEIA）在內(nèi)的多個(gè)組織發(fā)起倡議，呼吁公眾向參議員施壓，捍衛(wèi)清潔能源發(fā)展的政策根基。

在“大美麗法案”下守護(hù)現(xiàn)實(shí)能源轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，正值美國(guó)能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期。電網(wǎng)穩(wěn)定性、供應(yīng)安全與低碳目標(biāo)交織推進(jìn)，而激進(jìn)削減稅收激勵(lì)，無(wú)疑將對(duì)整個(gè)清潔能源生態(tài)系統(tǒng)造成系統(tǒng)性沖擊。

SEIA呼吁：“現(xiàn)在不是撤退的時(shí)候。我們需要穩(wěn)定、長(zhǎng)期且可預(yù)期的政策環(huán)境，來(lái)支撐美國(guó)的能源獨(dú)立與氣候承諾?！?/p>

在這場(chǎng)法案攻防戰(zhàn)中，能源行業(yè)的焦點(diǎn)已不僅僅是稅率本身，更是美國(guó)能源政策未來(lái)的走向：到底是走向開放、創(chuàng)新與全球協(xié)作？還是選擇封閉、退縮與短視套利？

清潔能源的未來(lái)，不應(yīng)被短期政治妥協(xié)所犧牲。

來(lái)源：寰宇新能源