10月19日，海南省人民政府公示《關(guān)于進(jìn)一步保障和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項目用地管理的通知》（下稱“《通知》”），從光伏發(fā)電項目合理選址、分類管理、用地巡查監(jiān)管三個方面作出規(guī)定。

在實施光伏發(fā)電項目分類管理中，《通知》指出，光伏復(fù)合項目，占地面積超過100平方米的變電站及運行管理中心用地和占地面積超過100平方米的集電線路桿塔基礎(chǔ)設(shè)施用地，按建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

新建農(nóng)光互補項目的光伏方陣組件最低沿應(yīng)高于地面2米，樁基列間距應(yīng)不小于3.5米，行間距應(yīng)不小于2.5米；場內(nèi)道路用地應(yīng)合理布局，可按農(nóng)村道路管理，寬度不得超過4米；對使用旱地和水澆地布設(shè)光伏方陣的，光伏支架應(yīng)采用螺旋鋼管樁等新工藝做基礎(chǔ)，避免破壞耕作層，嚴(yán)禁硬化地面，嚴(yán)禁拋荒、撂荒。新建漁光互補項目(不含漂浮式光伏發(fā)電項目)的光伏組件最低沿應(yīng)高于最高水位0.6米。

在加強(qiáng)光伏發(fā)電項目用地巡查監(jiān)管中，《通知》表示，對于布設(shè)后1年內(nèi)未能并網(wǎng)的光伏方陣，由市縣發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)清理。市縣自然資源和規(guī)劃部門要加強(qiáng)光伏發(fā)電項目用地巡查，對在巡查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地情況，要將相關(guān)情況通知同級發(fā)展改革部門，由發(fā)展改革部門逐級上報國家能源局，將項目投資主體納入能源領(lǐng)域失信主體名單，組織實施聯(lián)合懲戒。

最后《通知》表明，印發(fā)后，國家對光伏發(fā)電項目有新規(guī)定的，從其規(guī)定。本《通知》有效期二年。

原文如下：

海南省自然資源和規(guī)劃廳 海南省發(fā)展和改革委員會 海南省扶貧工作辦公室關(guān)于進(jìn)一步保障和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項目用地管理的通知

各市、縣、自治縣自然資源和規(guī)劃局、發(fā)展和改革委員會、扶貧辦，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)土地局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：

根據(jù)《國土資源部發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 商務(wù)部關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(國土資規(guī)〔2015〕5號)和《國土資源部國務(wù)院扶貧辦 國家能源局關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》(國土資規(guī)〔2017〕8號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項目用地管理有關(guān)事項通知如下：

一、引導(dǎo)光伏發(fā)電項目合理選址

各市縣自然資源和規(guī)劃部門、發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家、我省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地區(qū)實際，合理布局光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項目，積極引導(dǎo)企業(yè)按照光伏發(fā)電項目用地標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排、科學(xué)選址，節(jié)約集約利用土地。可以利用未利用地的，不得占用農(nóng)用地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田和一般耕地中的水田，嚴(yán)禁在國家法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的生態(tài)保護(hù)紅線等區(qū)域內(nèi)建設(shè)光伏發(fā)電項目。

二、實施光伏發(fā)電項目分類管理

（一）光伏發(fā)電項目類型。按照國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)土地利用情況，光伏發(fā)電項目類型分為光伏復(fù)合項目、光伏扶貧項目和其他光伏發(fā)電站項目。

（二）光伏發(fā)電項目用地分類。光伏發(fā)電項目用地包括光伏方陣用地、變電站及運行管理中心用地、集電線路用地和場內(nèi)道路用地。

（三）用地管理及建設(shè)要求。

1.光伏復(fù)合項目,是指利用農(nóng)用地（永久基本農(nóng)田和一般耕地中的水田除外）復(fù)合建設(shè)的光伏發(fā)電項目，包括農(nóng)光互補、漁光互補等。光伏方陣布設(shè)在農(nóng)用地上，對土地不形成實際壓占、不改變地表形態(tài)、不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，占用旱地及水澆地的不需落實占補平衡，用地可以租賃等方式取得，雙方簽訂補償協(xié)議。占地面積超過100平方米的變電站及運行管理中心用地和占地面積超過100平方米的集電線路桿塔基礎(chǔ)設(shè)施用地，按建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，不超過100平方米的，可按《海南省人民政府關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展規(guī)劃和用地保障的意見（試行）》（瓊府〔2019〕13號）有關(guān)規(guī)定，按土地現(xiàn)狀用途管理。采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，實行與光伏方陣用地同樣的管理方式，可按原地類、原用途管理。

新建農(nóng)光互補項目的光伏方陣組件最低沿應(yīng)高于地面2米,樁基列間距應(yīng)不小于3.5米,行間距應(yīng)不小于2.5米；場內(nèi)道路用地應(yīng)合理布局，可按農(nóng)村道路管理，寬度不得超過4米；對使用旱地和水澆地布設(shè)光伏方陣的，光伏支架應(yīng)采用螺旋鋼管樁等新工藝做基礎(chǔ)，避免破壞耕作層，嚴(yán)禁硬化地面，嚴(yán)禁拋荒、撂荒。新建漁光互補項目應(yīng)在已有的坑塘水面上建設(shè),嚴(yán)禁在農(nóng)用地上挖塘建設(shè)光伏發(fā)電項目；新建漁光互補項目(不含漂浮式光伏發(fā)電項目)的光伏組件最低沿應(yīng)高于最高水位0.6米。通知下發(fā)前已建設(shè)的農(nóng)光互補、漁光互補等光伏復(fù)合項目，項目單位應(yīng)按照光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、漁業(yè)養(yǎng)殖等相結(jié)合的方式使用土地，嚴(yán)禁拋荒、撂荒。

2.光伏扶貧項目，是指深度貧困地區(qū)脫貧攻堅中建設(shè)的光伏發(fā)電項目，以及國家能源局、國務(wù)院扶貧辦確定下達(dá)的全國村級光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項目。其光伏方陣設(shè)在農(nóng)用地（永久基本農(nóng)田和一般耕地中的水田除外）上的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變原用地性質(zhì)，允許以租賃等方式取得土地使用權(quán)，雙方簽訂使用土地補償協(xié)議；場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理；占地面積超過100平方米的變電站及運行管理中心用地和占地面積超過100平方米的集電線路桿塔基礎(chǔ)設(shè)施用地，按建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，不超過100平方米的，可按《海南省人民政府關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展規(guī)劃和用地保障的意見（試行）》（瓊府〔2019〕13號）有關(guān)規(guī)定，按土地現(xiàn)狀用途管理。采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，實行與光伏方陣用地同樣的管理方式，可按原地類、原用途管理。

3.其他光伏發(fā)電站項目，是指光伏復(fù)合項目和光伏扶貧項目以外的光伏發(fā)電站項目。使用未利用地的，光伏方陣用地可以按照原地類認(rèn)定，不改變土地用途，允許以租賃等方式取得土地使用權(quán)，雙方簽訂使用土地補償協(xié)議，報當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃部門備案，市縣自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)在年度土地變更調(diào)查時作出標(biāo)注，其他用地部分應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；使用農(nóng)用地的，所有用地均應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

三、加強(qiáng)光伏發(fā)電項目用地巡查監(jiān)管

市縣自然資源和規(guī)劃部門、發(fā)展改革部門要建立光伏發(fā)電項目用地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。光伏發(fā)電項目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的，不符合本通知規(guī)定擅自對非樁基用地、占地面積超過100平方米的變電站及運行管理中心用地和占地面積超過100平方米的集電線路桿塔基礎(chǔ)設(shè)施用地進(jìn)行硬化或破壞耕作層的，按違法用地查處。對于布設(shè)后1年內(nèi)未能并網(wǎng)的光伏方陣，由市縣發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)清理。按農(nóng)用地、未利用地管理的項目用地退出時，用地單位應(yīng)恢復(fù)原狀，未按規(guī)定恢復(fù)原狀的，應(yīng)由項目所在地的市縣發(fā)展改革部門會同市縣自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令整改。市縣自然資源和規(guī)劃部門要加強(qiáng)光伏發(fā)電項目用地巡查，對在巡查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地情況，要將相關(guān)情況通知同級發(fā)展改革部門，由發(fā)展改革部門逐級上報國家能源局，將項目投資主體納入能源領(lǐng)域失信主體名單，組織實施聯(lián)合懲戒。

本通知印發(fā)后，國家對光伏發(fā)電項目有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

本通知有效期二年。

海南省自然資源和規(guī)劃廳
海南省發(fā)展和改革委員會
海南省扶貧工作辦公室

2020年4月10日（此件主動公開）
海南省自然資源和規(guī)劃廳辦公室
2020年4月13日印發(fā)

文章來源：光伏們