日本最早對于光伏產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃是于1993年推出的「陽光計劃」，主要是針對再生能源技術(shù)的發(fā)展投入，以致衍生后續(xù)整個光伏制造技術(shù)供應(yīng)鏈的落地生根。而后2006年又再次提出「新陽光計劃」，主要是針對技術(shù)開發(fā)進行財政支援，同時也對終端使用者的補貼進行規(guī)劃，推動光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

光伏補貼是日本政府于2012年7月推出「再生能源特別措施法案」，規(guī)定日本電力公司有義務(wù)以固定的價格收購所有藉由光伏、風力、地熱等再生能源所產(chǎn)生的電力，當時對于光伏收購價格為42日圓/kWh（含稅，收購期限將最長20年），而后就順勢帶動日本國內(nèi)光伏電池需求成長。

2013年開始，隨著中國光伏制造崛起，對于日本原是光伏制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)勢消失，在制造成本考量之際，迫使整體制造業(yè)逐漸外移日本。同時，日本國內(nèi)需求的補貼方案也是逐年下調(diào)，在2013年調(diào)降為36日圓/kWh，2015年調(diào)降為22日圓(含稅)/kWh，2019年開始則可能由原先的18日圓/kWh調(diào)降為12日圓/kWh（上述價格均含稅），顯示日本光伏市場逐漸走向無補貼形式的終端消費性市場。

對于光伏電站投資的概念而言，如同土地房產(chǎn)的交易。首先需要有適用的土地使用權(quán)利與政府允建作業(yè)，一旦符合補貼方案規(guī)定，就可以參與競標作業(yè)以獲取標案擁有者。以2013~2014年間取得之案場，補貼金額可以達到36~42日圓/kWh，但是種種因素的不可抗拒，導(dǎo)致當時備案的案場截至今日為止仍未動工，以致我們目前看到這些在市場上自由販售的光伏投資案場。

姑且不討論這些案場的歷史緣由導(dǎo)致無法動工完成并網(wǎng)與領(lǐng)取補貼，若是以一個行業(yè)外的投資者欲涉入案場投資經(jīng)營，必須考量到整體建置、并網(wǎng)、運營、到申領(lǐng)補貼金額，過程中間有太多不確定因素可能導(dǎo)致其血本無歸。更進一步了解案場詳細的內(nèi)容，這些可能無法排除的因子正是當時無法繼續(xù)完工的主因。

日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)?。∕ETI）為了減少此類擱置型態(tài)的項目所（所謂的紙上項目），在2016年5月通過議會對補貼計劃進行了多次修改，自2017年4月1日起正式生效，規(guī)定了更嚴格的審批程序和要求。盡管每三年進行一次法律審查，但FIT計劃至少將持續(xù)到2021年。也就是說未來截至2021年前，這些所謂的「紙上項目」勢必會被迫取消抑或者采用當時補貼方案之價格給予補助，如此對于日本財政負擔與光伏商業(yè)發(fā)展能有所改善環(huán)境。

（撰稿： EnergyTrend 分析師　施順耀）