美國總統(tǒng)歐巴馬于2013年6月25日在喬治鎮(zhèn)大學發(fā)表有關(guān)氣候變遷的演講，發(fā)表多項能源政策，對全球經(jīng)濟發(fā)展的影響不可忽視。歐巴馬的演說中，說之以理、動之以情，聲言對抗氣候變遷的重要性。拯救地球固然極為重要，不過對產(chǎn)業(yè)界來說，了解歐巴馬政府的政策目標，以拯救自己的生意，恐怕才是更重要的議題。
撇除打動人心的長篇大論，大體上，歐巴馬所透露的政策方向與觀點可整理為下列五點：
一、環(huán)保經(jīng)濟主義
傳統(tǒng)觀念認為無法兼顧環(huán)保與經(jīng)濟，但歐巴馬服膺新的環(huán)保經(jīng)濟主義，認為利用科技的力量，加上政府管制的推動，可以兼顧環(huán)保與經(jīng)濟。歐巴馬提到以往《空污法》、管制酸雨、管制致癌塑化物、限制氟氯碳化物、建立燃油標準，對產(chǎn)業(yè)不但無害，反而是促進產(chǎn)業(yè)升級的例子，證明環(huán)保對經(jīng)濟有利。
歐巴馬的主張看似只以環(huán)保出發(fā)，事實上也融合了美國經(jīng)濟戰(zhàn)略，歐巴馬并不止于論述環(huán)保不會傷害經(jīng)濟，甚至更激進的主張以環(huán)保來發(fā)展經(jīng)濟。
全球產(chǎn)業(yè)目前的問題，在于多數(shù)產(chǎn)品已經(jīng)?夠好?，如電視業(yè)再推出更大、像素更高的電視，對消費者已無吸引力，電腦產(chǎn)業(yè)再推出更快、儲存容量更大的電腦，消費者也不需要，甚至連智慧型手機、平板裝置都很快將步入成熟期。
產(chǎn)品都已經(jīng)?夠好?，無法刺激換機需求，成為全球經(jīng)濟的根本病因之一，美國也深受其害，環(huán)保經(jīng)濟主義成為這個問題的解答，加上環(huán)保要求以后，從家電、建筑物、交通工具、發(fā)電廠，頓時都變得?不夠好?，產(chǎn)生龐大的更新需求，可重新推動經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)生大量就業(yè)機會，如歐巴馬提出可再生能源與天然氣產(chǎn)業(yè)支持了數(shù)十萬份工作。
美國企業(yè)若在環(huán)保技術(shù)上領(lǐng)先，亦能重新掌握全球的領(lǐng)袖地位，甚至還能以環(huán)保為貿(mào)易壁壘手段，歐巴馬主張低碳潔凈能源經(jīng)濟將會是經(jīng)濟成長的引擎，并非只是說說而已，全球所有產(chǎn)業(yè)界都應(yīng)體認到，游戲規(guī)則已經(jīng)改變。
二、環(huán)保巨棒主義
歐巴馬提出美國無法只靠自己減碳，開發(fā)中國家需一同肩負保護地球的責任，否則得一起承受苦果。乍看之下歐巴馬對開發(fā)中國家的主張相當理性溫和，但是亦已經(jīng)隱隱舉起了環(huán)保巨棒主義的大棒。
歐巴馬認為美國必須幫助更多國家更快轉(zhuǎn)換到潔凈能源，第一步先轉(zhuǎn)換到天然氣，停止金援海外燃煤電廠，并希望各國也跟進。還表示在全球自由貿(mào)易協(xié)商中納入潔凈能源議題，以幫助更多國家能直接跳過污染能源的階段，加入全球低碳經(jīng)濟。并表示要擴大哥本哈根協(xié)定到所有國家，即包括開發(fā)中國家。
說是?幫助?，其實這些政策是赤裸裸的以?金元與巨棒?向開發(fā)中國家施壓，強行改變能源政策，可說是干涉內(nèi)政。歐巴馬美國有可能成為國際環(huán)保警察，掄起巨棒打擊倚賴高污染能源的國家。
掄起巨棒雖說是為地球著想，但同時也是為制造業(yè)回流美國鋪路，因為環(huán)保巨棒主義將助美國制造業(yè)打擊開發(fā)中國家的低價競爭對手，保障美國制造業(yè)的高附加價值──?低碳潔凈能源經(jīng)濟將會是(美國)經(jīng)濟成長的引擎。?
?三、歐巴馬減碳大計
歐巴馬的減碳計劃有三大項目，天然氣、風力與太陽能、節(jié)能(提升能源效率)
天然氣
天然氣近年來也有環(huán)保爭議，但歐巴馬積極全力支持，認為美國應(yīng)該加強身為天然氣第一大國的地位，投入更多人力現(xiàn)代化天然氣輸配系統(tǒng)，以提供潔凈能源給更多家庭與企業(yè)，并表示天然氣可爭取布署更低碳能源的時間。
歐巴馬也提到天然氣的經(jīng)濟面，如創(chuàng)造工作，減低家庭取暖用電的費用，但是歐巴馬之所以如此全面支持環(huán)保上也有疑慮的天然氣，還有更深層的總體經(jīng)濟策略考量。
在水平鉆探與高水壓裂巖技術(shù)下，美國頁巖氣大量生產(chǎn)，使得美國幾乎擁有全世界最便宜的能源，若再配合打擊全球燃煤發(fā)電的環(huán)保巨棒主義，可讓美國制造業(yè)在能源成本上比其他國家更有競爭力，此點恰好可以搭配歐巴馬的制造業(yè)回流政策。
要刮別人的胡子，自己的也得先刮干凈，美國本身需先鏟除燃煤發(fā)電。歐巴馬指出美國40%的溫室氣體排放來自于發(fā)電廠，將指示環(huán)保部設(shè)立碳排放標準，不論新舊電廠都一體適用。由于美國燃油發(fā)電占比例不高，此舉可說是沖著燃煤發(fā)電來的，近年來美國燃煤電廠因為無法與低價天然氣競爭逐漸淘汰，限制令一出，勢必將加快老舊燃煤電廠退場的腳步。
風能與太陽能
歐巴馬執(zhí)政的過去4年，美國太陽能與風力發(fā)電倍增，如今，歐巴馬計劃要再加倍美國的風能與太陽能，風能與太陽能可說是歐巴馬能源策略的中心，市場也相當值得相關(guān)產(chǎn)業(yè)期待。
歐巴馬也點名中國與德國為美國在這場潔凈能源產(chǎn)業(yè)競賽的對手，歐巴馬指出美國?要先參賽才能贏?，其積極心態(tài)毫無遮掩。
實際政策方面，美國內(nèi)政部將在國有地倍增風能與太陽能發(fā)電容量，2020年以前批準10吉瓦(gigawatts)，此外，歐巴馬政府也計劃增加批準現(xiàn)有水壩的水力發(fā)電量。
美國國防部將在其各基地設(shè)置3吉瓦可再生能源。聯(lián)邦政府機構(gòu)于2020年將要有20%用電來自于可再生能源。
歐巴馬也要求國會取消大石油公司的減稅，將資金轉(zhuǎn)投注在潔凈能源之上，但這部分需要國會配合。
節(jié)能
美國自1990年至2011年，平均每年每美元GDP所消耗能源減少1.7% ，但是美國仍是能源浪費大國，美國能源效率經(jīng)濟協(xié)會(American Council for an Energy-Efficient Economy ；ACEEE)于6月發(fā)表的報告指出，美國在冷凍、空調(diào)、照明以外的雜項電力需求，包括家電、電梯、制冰機，以及醫(yī)院的核磁共振掃瞄機等等，每年使用78000兆BTU的能源，其中有40~50%能耗都可用現(xiàn)有的節(jié)能科技節(jié)省下來，每年浪費掉的能源相當于阿根廷全國用電。
早在2月時，歐巴馬就曾呼吁聯(lián)邦與各州合作，在2030年以前增倍美國的能源效率，也就是說，在同樣的經(jīng)濟規(guī)模下，可減半能源消耗。
這次歐巴馬提出要為家電設(shè)立節(jié)能標準，并且在聯(lián)邦所屬大樓節(jié)能；此外，美國農(nóng)業(yè)部(Department of Agriculture)會投入2.5億美元幫助鄉(xiāng)間電力網(wǎng)絡(luò)提升效率；美國住房及城市發(fā)展部(Department of Housing and Urban Development)則將注資2300萬美元投入提升住宅能源效率計劃。
節(jié)能也是環(huán)保經(jīng)濟主義的一環(huán)，隨著所有電器用品更新，大樓改裝節(jié)能設(shè)備，將創(chuàng)造大量美國本土就業(yè)機會，歐巴馬亦強調(diào)這點。未來在歐巴馬政府的積極支持下，各種節(jié)能產(chǎn)品與節(jié)能技術(shù)市場將大為擴增。
核能？
至于核能，在歐巴馬演講全文中只提到一句，且還是在談?wù)撃茉醋越o的部分，從演講內(nèi)容來評析，歐巴馬的減碳大計中其實并未包括核能。
不過在歐巴馬的《氣候行動計劃》計劃書中，確實是有提到核能，計劃書中把先進生質(zhì)能源科技、碳捕捉技術(shù)，與核能科技的新潮流：小型快滋生反應(yīng)爐技術(shù)，三者相提并論，認為是?潔凈能源創(chuàng)新?。此外，計劃書還將核能與天然氣、碳捕捉燃煤并列，為美國要在全球其他各國推動的三種能源之一。
美國雖然30年來首度批準新核電廠──喬治亞州的Vogtle核電廠2個機組將分別于2016與2017年上線，南卡羅萊納州的Summer核電廠2個機組則將于2016與2019年上線──但是美國65座核電廠的104座反應(yīng)爐，大多都屆臨退役，有半數(shù)已經(jīng)延役超限使用，被稱為?僵尸核電廠?，安全堪虞，終將不能再延役，或如加州San Onofre核電廠因外洩事故遲遲無法修復(fù)而永久關(guān)閉。
在2013年，含加州San Onofre核電廠的2座反應(yīng)爐在內(nèi)，美國有4座反應(yīng)爐退役、關(guān)閉，標志著美國核電廠大退役潮的開始，現(xiàn)有的104個反應(yīng)爐到了2035年將一個都不剩，只剩新建的Vogtle核電廠與Summer核電廠4個反應(yīng)爐，其他新建核電廠計劃大多因為經(jīng)濟因素胎死腹中，核能相關(guān)產(chǎn)業(yè)如核燃料生產(chǎn)等必須另謀出路，計劃書中的?核子擴散?政策，輸出核電到他國，可解核能相關(guān)產(chǎn)業(yè)燃眉之急。
美國自己核能大退潮，卻鼓吹其他國家接收核能，其他國家是否愿意配合當冤大頭，則是另一個問題。
四、美國能源自給
歐巴馬演講中也發(fā)表安全能源未來策略，提到美國開始生產(chǎn)更多自有能源，而能源自給也增加美國本土工作機會。
歐巴馬明白表態(tài)反對環(huán)保爭議相當大的鑰石輸油管(Keystone pipeline)計劃，此輸油管計劃將自加拿大輸送油沙原油進入美國，雖然歐巴馬反對的理由是基于環(huán)保──油沙原油需耗費最多能源，被認為是最高污染的石化燃料──但是從歐巴馬忽視天然氣產(chǎn)業(yè)的污染風險來看，根本的原因，還是在于美國的能源自給政策。
美國本土天然氣符合能源自給，鑰石輸油管乃進口加拿大石油，不符合能源自給政策。
美國大力發(fā)展風能與太陽能，不僅是為了減碳，也是能源自給的一環(huán)，若美國真能照計劃走向能源完全自給，不僅影響全球產(chǎn)業(yè)，對全球戰(zhàn)略也將有根本性的影響，如中東的戰(zhàn)略重要性將降低，美國不再需要為了維持中東穩(wěn)定耗費大量軍事費用在中東地區(qū)布署軍力，而這些軍力將轉(zhuǎn)移到何處，是否?重回亞洲?？是各國都十分關(guān)注的問題。
五、氣候資料分享
歐巴馬指出，已經(jīng)存在大氣中的二氧化碳仍然會持續(xù)造成氣候變遷，必須做好準備，因此在各地將建立海岸防洪系統(tǒng)、更強化的電力、供水、儲水、燃料供應(yīng)系統(tǒng)等等，以及減少野火，保護沙丘與濕地等等努力。這將為各相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供龐大商機。
但其中最重要的是氣候資料分享，歐巴馬將繼續(xù)先前的氣候資料透明化的努力，建立一個開放式的平臺，讓任何人都能取得氣候資料。
美國全球變遷研究計劃(The Global Change Research Program)將建立新的工具，打造氣候風險模型；美國國家氣候評估(National Climate Assessment)將提供地方單位預(yù)防災(zāi)害行動所需的資訊；聯(lián)邦政府也將整合所有適應(yīng)與緩和氣候變遷的辦法。
總體來說，歐巴馬將建立一個最透明、最完整的氣候變遷與應(yīng)對方式的數(shù)據(jù)庫，本意是讓各地方政府能打造足以對抗氣候變遷的設(shè)施，但是由于完全開放，民間也可以利用這些資料，在氣候資訊領(lǐng)域創(chuàng)造出許多商機。
結(jié)語：昭昭天命
美國一直認為自己是帶有特別使命的國家，成立初期，許多美國人，包括華盛頓在內(nèi)，相信美國的天命是要向西擴張，直到橫過整個美洲大陸，直抵太平洋，并擴散民主制度與思想，在美墨戰(zhàn)爭之后，領(lǐng)土擴張大致完成，昭昭天命論暫歇，美國反而在美西戰(zhàn)爭中成為奪取殖民地的帝國主義國家之一，直到二戰(zhàn)過后，美國又重拾使命感，自認是自由世界的守護者，在冷戰(zhàn)中與蘇聯(lián)對峙。
蘇聯(lián)解體后，美國頓時失去目標，911之后美國全力投入反恐，也隨著賓拉登的敗亡而告一段落。歐巴馬可說為美國找到了新的目標，歐巴馬甚至在演講的結(jié)尾，提到美國開國先賢們賦予美國領(lǐng)袖的重責大任，不只是守護現(xiàn)在，還要照顧未來，亦即歐巴馬認為美國率領(lǐng)全球一同對抗氣候變遷，是美國新的昭昭天命。
從歷史上來看，當美國將某件事視為是天命時，可說幾乎?使命必達?。歐巴馬的各項政策，將使全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)波濤洶涌，風云再起。
