美國(guó)總統(tǒng)歐巴馬于2013年6月25日在喬治鎮(zhèn)大學(xué)發(fā)表有關(guān)氣候變遷的演講，發(fā)表多項(xiàng)能源政策，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不可忽視。歐巴馬的演說(shuō)中，說(shuō)之以理、動(dòng)之以情，聲言對(duì)抗氣候變遷的重要性。拯救地球固然極為重要，不過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)界來(lái)說(shuō)，了解歐巴馬政府的政策目標(biāo)，以拯救自己的生意，恐怕才是更重要的議題。

撇除打動(dòng)人心的長(zhǎng)篇大論，大體上，歐巴馬所透露的政策方向與觀點(diǎn)可整理為下列五點(diǎn)：

一、環(huán)保經(jīng)濟(jì)主義

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為無(wú)法兼顧環(huán)保與經(jīng)濟(jì)，但歐巴馬服膺新的環(huán)保經(jīng)濟(jì)主義，認(rèn)為利用科技的力量，加上政府管制的推動(dòng)，可以兼顧環(huán)保與經(jīng)濟(jì)。歐巴馬提到以往《空污法》、管制酸雨、管制致癌塑化物、限制氟氯碳化物、建立燃油標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)不但無(wú)害，反而是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的例子，證明環(huán)保對(duì)經(jīng)濟(jì)有利。

歐巴馬的主張看似只以環(huán)保出發(fā)，事實(shí)上也融合了美國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，歐巴馬并不止于論述環(huán)保不會(huì)傷害經(jīng)濟(jì)，甚至更激進(jìn)的主張以環(huán)保來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

全球產(chǎn)業(yè)目前的問(wèn)題，在于多數(shù)產(chǎn)品已經(jīng)?夠好?，如電視業(yè)再推出更大、像素更高的電視，對(duì)消費(fèi)者已無(wú)吸引力，電腦產(chǎn)業(yè)再推出更快、儲(chǔ)存容量更大的電腦，消費(fèi)者也不需要，甚至連智慧型手機(jī)、平板裝置都很快將步入成熟期。

產(chǎn)品都已經(jīng)?夠好?，無(wú)法刺激換機(jī)需求，成為全球經(jīng)濟(jì)的根本病因之一，美國(guó)也深受其害，環(huán)保經(jīng)濟(jì)主義成為這個(gè)問(wèn)題的解答，加上環(huán)保要求以后，從家電、建筑物、交通工具、發(fā)電廠，頓時(shí)都變得?不夠好?，產(chǎn)生龐大的更新需求，可重新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生大量就業(yè)機(jī)會(huì)，如歐巴馬提出可再生能源與天然氣產(chǎn)業(yè)支持了數(shù)十萬(wàn)份工作。

美國(guó)企業(yè)若在環(huán)保技術(shù)上領(lǐng)先，亦能重新掌握全球的領(lǐng)袖地位，甚至還能以環(huán)保為貿(mào)易壁壘手段，歐巴馬主張低碳潔凈能源經(jīng)濟(jì)將會(huì)是經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的引擎，并非只是說(shuō)說(shuō)而已，全球所有產(chǎn)業(yè)界都應(yīng)體認(rèn)到，游戲規(guī)則已經(jīng)改變。

二、環(huán)保巨棒主義

歐巴馬提出美國(guó)無(wú)法只靠自己減碳，開(kāi)發(fā)中國(guó)家需一同肩負(fù)保護(hù)地球的責(zé)任，否則得一起承受苦果。乍看之下歐巴馬對(duì)開(kāi)發(fā)中國(guó)家的主張相當(dāng)理性溫和，但是亦已經(jīng)隱隱舉起了環(huán)保巨棒主義的大棒。

歐巴馬認(rèn)為美國(guó)必須幫助更多國(guó)家更快轉(zhuǎn)換到潔凈能源，第一步先轉(zhuǎn)換到天然氣，停止金援海外燃煤電廠，并希望各國(guó)也跟進(jìn)。還表示在全球自由貿(mào)易協(xié)商中納入潔凈能源議題，以幫助更多國(guó)家能直接跳過(guò)污染能源的階段，加入全球低碳經(jīng)濟(jì)。并表示要擴(kuò)大哥本哈根協(xié)定到所有國(guó)家，即包括開(kāi)發(fā)中國(guó)家。

說(shuō)是?幫助?，其實(shí)這些政策是赤裸裸的以?金元與巨棒?向開(kāi)發(fā)中國(guó)家施壓，強(qiáng)行改變能源政策，可說(shuō)是干涉內(nèi)政。歐巴馬美國(guó)有可能成為國(guó)際環(huán)保警察，掄起巨棒打擊倚賴高污染能源的國(guó)家。

掄起巨棒雖說(shuō)是為地球著想，但同時(shí)也是為制造業(yè)回流美國(guó)鋪路，因?yàn)榄h(huán)保巨棒主義將助美國(guó)制造業(yè)打擊開(kāi)發(fā)中國(guó)家的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，保障美國(guó)制造業(yè)的高附加價(jià)值──?低碳潔凈能源經(jīng)濟(jì)將會(huì)是(美國(guó))經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的引擎。?

?三、歐巴馬減碳大計(jì)

歐巴馬的減碳計(jì)劃有三大項(xiàng)目，天然氣、風(fēng)力與太陽(yáng)能、節(jié)能(提升能源效率)

天然氣

天然氣近年來(lái)也有環(huán)保爭(zhēng)議，但歐巴馬積極全力支持，認(rèn)為美國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)身為天然氣第一大國(guó)的地位，投入更多人力現(xiàn)代化天然氣輸配系統(tǒng)，以提供潔凈能源給更多家庭與企業(yè)，并表示天然氣可爭(zhēng)取布署更低碳能源的時(shí)間。

歐巴馬也提到天然氣的經(jīng)濟(jì)面，如創(chuàng)造工作，減低家庭取暖用電的費(fèi)用，但是歐巴馬之所以如此全面支持環(huán)保上也有疑慮的天然氣，還有更深層的總體經(jīng)濟(jì)策略考量。

在水平鉆探與高水壓裂巖技術(shù)下，美國(guó)頁(yè)巖氣大量生產(chǎn)，使得美國(guó)幾乎擁有全世界最便宜的能源，若再配合打擊全球燃煤發(fā)電的環(huán)保巨棒主義，可讓美國(guó)制造業(yè)在能源成本上比其他國(guó)家更有競(jìng)爭(zhēng)力，此點(diǎn)恰好可以搭配歐巴馬的制造業(yè)回流政策。

要刮別人的胡子，自己的也得先刮干凈，美國(guó)本身需先鏟除燃煤發(fā)電。歐巴馬指出美國(guó)40%的溫室氣體排放來(lái)自于發(fā)電廠，將指示環(huán)保部設(shè)立碳排放標(biāo)準(zhǔn)，不論新舊電廠都一體適用。由于美國(guó)燃油發(fā)電占比例不高，此舉可說(shuō)是沖著燃煤發(fā)電來(lái)的，近年來(lái)美國(guó)燃煤電廠因?yàn)闊o(wú)法與低價(jià)天然氣競(jìng)爭(zhēng)逐漸淘汰，限制令一出，勢(shì)必將加快老舊燃煤電廠退場(chǎng)的腳步。

風(fēng)能與太陽(yáng)能

歐巴馬執(zhí)政的過(guò)去4年，美國(guó)太陽(yáng)能與風(fēng)力發(fā)電倍增，如今，歐巴馬計(jì)劃要再加倍美國(guó)的風(fēng)能與太陽(yáng)能，風(fēng)能與太陽(yáng)能可說(shuō)是歐巴馬能源策略的中心，市場(chǎng)也相當(dāng)值得相關(guān)產(chǎn)業(yè)期待。

歐巴馬也點(diǎn)名中國(guó)與德國(guó)為美國(guó)在這場(chǎng)潔凈能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)賽的對(duì)手，歐巴馬指出美國(guó)?要先參賽才能贏?，其積極心態(tài)毫無(wú)遮掩。

實(shí)際政策方面，美國(guó)內(nèi)政部將在國(guó)有地倍增風(fēng)能與太陽(yáng)能發(fā)電容量，2020年以前批準(zhǔn)10吉瓦(gigawatts)，此外，歐巴馬政府也計(jì)劃增加批準(zhǔn)現(xiàn)有水壩的水力發(fā)電量。

美國(guó)國(guó)防部將在其各基地設(shè)置3吉瓦可再生能源。聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)于2020年將要有20%用電來(lái)自于可再生能源。

歐巴馬也要求國(guó)會(huì)取消大石油公司的減稅，將資金轉(zhuǎn)投注在潔凈能源之上，但這部分需要國(guó)會(huì)配合。

節(jié)能

美國(guó)自1990年至2011年，平均每年每美元GDP所消耗能源減少1.7% ，但是美國(guó)仍是能源浪費(fèi)大國(guó)，美國(guó)能源效率經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)(American Council for an Energy-Efficient Economy ；ACEEE)于6月發(fā)表的報(bào)告指出，美國(guó)在冷凍、空調(diào)、照明以外的雜項(xiàng)電力需求，包括家電、電梯、制冰機(jī)，以及醫(yī)院的核磁共振掃瞄機(jī)等等，每年使用78000兆BTU的能源，其中有40~50%能耗都可用現(xiàn)有的節(jié)能科技節(jié)省下來(lái)，每年浪費(fèi)掉的能源相當(dāng)于阿根廷全國(guó)用電。

早在2月時(shí)，歐巴馬就曾呼吁聯(lián)邦與各州合作，在2030年以前增倍美國(guó)的能源效率，也就是說(shuō)，在同樣的經(jīng)濟(jì)規(guī)模下，可減半能源消耗。

這次歐巴馬提出要為家電設(shè)立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并且在聯(lián)邦所屬大樓節(jié)能；此外，美國(guó)農(nóng)業(yè)部(Department of Agriculture)會(huì)投入2.5億美元幫助鄉(xiāng)間電力網(wǎng)絡(luò)提升效率；美國(guó)住房及城市發(fā)展部(Department of Housing and Urban Development)則將注資2300萬(wàn)美元投入提升住宅能源效率計(jì)劃。

節(jié)能也是環(huán)保經(jīng)濟(jì)主義的一環(huán)，隨著所有電器用品更新，大樓改裝節(jié)能設(shè)備，將創(chuàng)造大量美國(guó)本土就業(yè)機(jī)會(huì)，歐巴馬亦強(qiáng)調(diào)這點(diǎn)。未來(lái)在歐巴馬政府的積極支持下，各種節(jié)能產(chǎn)品與節(jié)能技術(shù)市場(chǎng)將大為擴(kuò)增。

核能？

至于核能，在歐巴馬演講全文中只提到一句，且還是在談?wù)撃茉醋越o的部分，從演講內(nèi)容來(lái)評(píng)析，歐巴馬的減碳大計(jì)中其實(shí)并未包括核能。

不過(guò)在歐巴馬的《氣候行動(dòng)計(jì)劃》計(jì)劃書(shū)中，確實(shí)是有提到核能，計(jì)劃書(shū)中把先進(jìn)生質(zhì)能源科技、碳捕捉技術(shù)，與核能科技的新潮流：小型快滋生反應(yīng)爐技術(shù)，三者相提并論，認(rèn)為是?潔凈能源創(chuàng)新?。此外，計(jì)劃書(shū)還將核能與天然氣、碳捕捉燃煤并列，為美國(guó)要在全球其他各國(guó)推動(dòng)的三種能源之一。

美國(guó)雖然30年來(lái)首度批準(zhǔn)新核電廠──喬治亞州的Vogtle核電廠2個(gè)機(jī)組將分別于2016與2017年上線，南卡羅萊納州的Summer核電廠2個(gè)機(jī)組則將于2016與2019年上線──但是美國(guó)65座核電廠的104座反應(yīng)爐，大多都屆臨退役，有半數(shù)已經(jīng)延役超限使用，被稱為?僵尸核電廠?，安全堪虞，終將不能再延役，或如加州San Onofre核電廠因外洩事故遲遲無(wú)法修復(fù)而永久關(guān)閉。

在2013年，含加州San Onofre核電廠的2座反應(yīng)爐在內(nèi)，美國(guó)有4座反應(yīng)爐退役、關(guān)閉，標(biāo)志著美國(guó)核電廠大退役潮的開(kāi)始，現(xiàn)有的104個(gè)反應(yīng)爐到了2035年將一個(gè)都不剩，只剩新建的Vogtle核電廠與Summer核電廠4個(gè)反應(yīng)爐，其他新建核電廠計(jì)劃大多因?yàn)榻?jīng)濟(jì)因素胎死腹中，核能相關(guān)產(chǎn)業(yè)如核燃料生產(chǎn)等必須另謀出路，計(jì)劃書(shū)中的?核子擴(kuò)散?政策，輸出核電到他國(guó)，可解核能相關(guān)產(chǎn)業(yè)燃眉之急。

美國(guó)自己核能大退潮，卻鼓吹其他國(guó)家接收核能，其他國(guó)家是否愿意配合當(dāng)冤大頭，則是另一個(gè)問(wèn)題。

四、美國(guó)能源自給

歐巴馬演講中也發(fā)表安全能源未來(lái)策略，提到美國(guó)開(kāi)始生產(chǎn)更多自有能源，而能源自給也增加美國(guó)本土工作機(jī)會(huì)。

歐巴馬明白表態(tài)反對(duì)環(huán)保爭(zhēng)議相當(dāng)大的鑰石輸油管(Keystone pipeline)計(jì)劃，此輸油管計(jì)劃將自加拿大輸送油沙原油進(jìn)入美國(guó)，雖然歐巴馬反對(duì)的理由是基于環(huán)保──油沙原油需耗費(fèi)最多能源，被認(rèn)為是最高污染的石化燃料──但是從歐巴馬忽視天然氣產(chǎn)業(yè)的污染風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，根本的原因，還是在于美國(guó)的能源自給政策。

美國(guó)本土天然氣符合能源自給，鑰石輸油管乃進(jìn)口加拿大石油，不符合能源自給政策。

美國(guó)大力發(fā)展風(fēng)能與太陽(yáng)能，不僅是為了減碳，也是能源自給的一環(huán)，若美國(guó)真能照計(jì)劃走向能源完全自給，不僅影響全球產(chǎn)業(yè)，對(duì)全球戰(zhàn)略也將有根本性的影響，如中東的戰(zhàn)略重要性將降低，美國(guó)不再需要為了維持中東穩(wěn)定耗費(fèi)大量軍事費(fèi)用在中東地區(qū)布署軍力，而這些軍力將轉(zhuǎn)移到何處，是否?重回亞洲?？是各國(guó)都十分關(guān)注的問(wèn)題。

五、氣候資料分享

歐巴馬指出，已經(jīng)存在大氣中的二氧化碳仍然會(huì)持續(xù)造成氣候變遷，必須做好準(zhǔn)備，因此在各地將建立海岸防洪系統(tǒng)、更強(qiáng)化的電力、供水、儲(chǔ)水、燃料供應(yīng)系統(tǒng)等等，以及減少野火，保護(hù)沙丘與濕地等等努力。這將為各相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供龐大商機(jī)。

但其中最重要的是氣候資料分享，歐巴馬將繼續(xù)先前的氣候資料透明化的努力，建立一個(gè)開(kāi)放式的平臺(tái)，讓任何人都能取得氣候資料。

美國(guó)全球變遷研究計(jì)劃(The Global Change Research Program)將建立新的工具，打造氣候風(fēng)險(xiǎn)模型；美國(guó)國(guó)家氣候評(píng)估(National Climate Assessment)將提供地方單位預(yù)防災(zāi)害行動(dòng)所需的資訊；聯(lián)邦政府也將整合所有適應(yīng)與緩和氣候變遷的辦法。

總體來(lái)說(shuō)，歐巴馬將建立一個(gè)最透明、最完整的氣候變遷與應(yīng)對(duì)方式的數(shù)據(jù)庫(kù)，本意是讓各地方政府能打造足以對(duì)抗氣候變遷的設(shè)施，但是由于完全開(kāi)放，民間也可以利用這些資料，在氣候資訊領(lǐng)域創(chuàng)造出許多商機(jī)。

結(jié)語(yǔ)：昭昭天命

美國(guó)一直認(rèn)為自己是帶有特別使命的國(guó)家，成立初期，許多美國(guó)人，包括華盛頓在內(nèi)，相信美國(guó)的天命是要向西擴(kuò)張，直到橫過(guò)整個(gè)美洲大陸，直抵太平洋，并擴(kuò)散民主制度與思想，在美墨戰(zhàn)爭(zhēng)之后，領(lǐng)土擴(kuò)張大致完成，昭昭天命論暫歇，美國(guó)反而在美西戰(zhàn)爭(zhēng)中成為奪取殖民地的帝國(guó)主義國(guó)家之一，直到二戰(zhàn)過(guò)后，美國(guó)又重拾使命感，自認(rèn)是自由世界的守護(hù)者，在冷戰(zhàn)中與蘇聯(lián)對(duì)峙。

蘇聯(lián)解體后，美國(guó)頓時(shí)失去目標(biāo)，911之后美國(guó)全力投入反恐，也隨著賓拉登的敗亡而告一段落。歐巴馬可說(shuō)為美國(guó)找到了新的目標(biāo)，歐巴馬甚至在演講的結(jié)尾，提到美國(guó)開(kāi)國(guó)先賢們賦予美國(guó)領(lǐng)袖的重責(zé)大任，不只是守護(hù)現(xiàn)在，還要照顧未來(lái)，亦即歐巴馬認(rèn)為美國(guó)率領(lǐng)全球一同對(duì)抗氣候變遷，是美國(guó)新的昭昭天命。

從歷史上來(lái)看，當(dāng)美國(guó)將某件事視為是天命時(shí)，可說(shuō)幾乎?使命必達(dá)?。歐巴馬的各項(xiàng)政策，將使全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)波濤洶涌，風(fēng)云再起。