新能源和清潔能源的發(fā)展一直是社會關(guān)注和持續(xù)熱議的話題。然而，新能源的發(fā)展卻面臨著價(jià)格、規(guī)模、技術(shù)等多方面的問題。在剛剛落幕的全國兩會上，很多代表委員紛紛為新能源的發(fā)展出謀劃策。我們需要怎樣的能源價(jià)格機(jī)制？我國太陽能發(fā)展情況如何？市場將來如何接受風(fēng)能、太陽能等新能源？價(jià)格和補(bǔ)貼如何平衡？在全國政協(xié)十一屆五次會議舉行的記者會上，暢談新能源和清潔能源的發(fā)展之道。
建立根據(jù)供求關(guān)系和反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制
問：在汽車領(lǐng)域的新能源應(yīng)用方面，新能源技術(shù)攻堅(jiān)舉步維艱，國民似乎更關(guān)注舊能源及油氣產(chǎn)品的價(jià)格是漲是跌。最近2月初，中國成品油價(jià)格又進(jìn)行了新一輪的上漲，今年年初發(fā)改委有消息稱，新的成品油價(jià)格改革方案即將向社會公開征求意見，并將于今年擇期推出，監(jiān)控國際油價(jià)周期，由原來的22天改為現(xiàn)在的10天或14天，可否證實(shí)一下？
張國寶（全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任，國家能源局原局長）：我在管能源的時(shí)候，凡是碰到人，多數(shù)都問我類似的問題。我一再說，我當(dāng)能源局局長的時(shí)候沒讓我管能源價(jià)格，現(xiàn)在也還是這樣，能源價(jià)格由價(jià)格部門管。
卲秉仁（全國政協(xié)委員、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、國家電監(jiān)會原副主席）：電價(jià)問題實(shí)際上是反映整個基礎(chǔ)性價(jià)格?，F(xiàn)在社會反映最多的是煤電價(jià)格不順，怎么理順？我認(rèn)為必須堅(jiān)持一種改革的方向，即整體上要建立一種根據(jù)供求關(guān)系和反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，來解決煤電價(jià)格的矛盾，解決在電價(jià)內(nèi)部的不順問題。因?yàn)楝F(xiàn)在煤炭市場已經(jīng)放開了，而電價(jià)卻由政府進(jìn)行嚴(yán)格的管制，初衷可能覺得它是基礎(chǔ)性價(jià)格，必須嚴(yán)格管制。但是，市場煤和計(jì)劃電永遠(yuǎn)不可能順利銜接。因此，必須用改革的辦法去破解。要理順價(jià)格形成機(jī)制，用競價(jià)的方式形成上網(wǎng)的價(jià)格，在供電端用競爭的辦法形成售電的價(jià)格，最終使消費(fèi)者受益。以上是就電價(jià)的問題談我的一點(diǎn)看法。
市場接受新能源仍需時(shí)間規(guī)劃制定重點(diǎn)解決價(jià)格問題
問：這幾年我國新能源大發(fā)展，但是存在很多矛盾，雖然我們產(chǎn)品上的很多，但是產(chǎn)品很多在國內(nèi)用不著。比如我國是全球太陽能電池產(chǎn)量最大的國家，可是因?yàn)槭袌鲂?，大部分都依賴出口，所以出現(xiàn)近年比較集中的“雙返”的現(xiàn)象，風(fēng)能也是這樣，雖然規(guī)模不小，但是并沒有真正發(fā)揮它的效用。每年國家都在提大力發(fā)展新能源，究竟我們的市場怎樣來接受這些新能源？
張國寶：這幾年中國的新能源發(fā)展非常迅速，也受到國際社會的關(guān)注，包括美國奧巴馬總統(tǒng)在國情咨文中都以中國為例子，告誡美國不要在新能源方面落后于中國。所以，我認(rèn)為中國新能源這幾年的迅速發(fā)展成績是顯著的。我們在太陽能的產(chǎn)量已經(jīng)是世界第一了。中國出口的太陽能，占世界貿(mào)易額的50%以上，而中國國內(nèi)生產(chǎn)的太陽能，有90%出口到國外，只有10%是留在國內(nèi)用。所以，業(yè)內(nèi)有人士提出，希望中國能夠啟動國內(nèi)的太陽能市場。為什么中國的太陽能能夠迅速發(fā)展，并且大部分產(chǎn)品是出口到國外呢？主要是因?yàn)闅W盟和其他一些西方國家，對發(fā)展太陽能有政府補(bǔ)助的政策。
比如德國，搞屋頂計(jì)劃，鼓勵老百姓在屋頂上裝太陽能，并且政府給予補(bǔ)助，也能夠比較好的上網(wǎng)。所以，在一段時(shí)間中，德國和其他歐洲國家太陽能的需求非常旺盛，所以他們來中國采購太陽能電池。國內(nèi)太陽能市場目前確實(shí)啟動不夠，到現(xiàn)在我們總的太陽能裝機(jī)才有220萬千瓦，和我們4.5億千瓦的總裝機(jī)相比，幾乎是微乎其微，除下來可能連1%都不到。
原因有多種，一是目前太陽能的電價(jià)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他能源。去年年底以前，按照國家發(fā)改委價(jià)格司的規(guī)定，建的太陽能建電廠上網(wǎng)電價(jià)是1.15元，這1.15元和水電、火電、核電甚至與風(fēng)電相比，價(jià)格都是高的。目前我們風(fēng)電價(jià)格一度電價(jià)格應(yīng)該是0.57元左右，當(dāng)然也有些高一些，有些低一些，平均下來是0.57元。但太陽能搞到去年的1.15元，今年1元，仍然是比較高的，也就是說需要國家更多的補(bǔ)助，這是一個現(xiàn)實(shí)情況。
在政策配套方面做的也不夠，也是其中一個原因。風(fēng)能啟動比較早，所以風(fēng)電的規(guī)模要比太陽能在國內(nèi)高一些，這些問題要在下一步政策設(shè)計(jì)上進(jìn)一步解決。
至于說風(fēng)能，我認(rèn)為非常好。去年風(fēng)電已經(jīng)上網(wǎng)的是4700萬千瓦，迅速崛起為世界第一大風(fēng)電大國，原來是美國第一，也是4000萬千瓦，我們跟美國的統(tǒng)計(jì)不一樣，我們是立起桿來轉(zhuǎn)起來的
不算，只叫安裝了多少，電發(fā)出來送上網(wǎng)才算，這是4700萬千瓦。如果立起桿來可能比這個還要多，美國的統(tǒng)計(jì)是立起桿來，轉(zhuǎn)起來就算。我們是安裝容量和上網(wǎng)容量有差異，我講的是上網(wǎng)容量是4700萬千瓦，發(fā)電733億度，與總的4.8萬億來比，這個數(shù)字非常微小只有1.58%，但是少燒了3000萬噸煤，對環(huán)境效益是非常好的。
但是，在風(fēng)電發(fā)展中存在一些問題，比如大家反映氣風(fēng)的問題，本來它應(yīng)該發(fā)出來，能上網(wǎng)，由于種種原因沒能上去，可以發(fā)的電沒有發(fā)，這叫氣風(fēng)，這個現(xiàn)象確實(shí)存在，主要發(fā)生在內(nèi)蒙、東北這些地區(qū)，原因是多樣的。這些問題在風(fēng)電發(fā)展中只是十個指頭和一個指頭的問題?？傮w來講，風(fēng)電發(fā)展是比較健康的。風(fēng)電發(fā)展中還有一個突出的問題，搞風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的廠家越來越多，現(xiàn)在全國統(tǒng)計(jì)，整機(jī)廠有60多家，因此在風(fēng)電價(jià)格的設(shè)備上惡性競爭，互相壓價(jià)的現(xiàn)象也存在?，F(xiàn)在每千瓦時(shí)風(fēng)電設(shè)備價(jià)格已經(jīng)降到3500塊人民幣，從過去將近1萬塊降到3500塊，好的方面是成本越來越便宜。風(fēng)電企業(yè)本身的利益也比較薄了。這些問題在下一步的規(guī)劃和政策制定上應(yīng)該注意加以解決。
通過“雙返”可調(diào)整我國太陽能結(jié)構(gòu)升級
李河君（全國政協(xié)委員，全國工商聯(lián)新能源商會會長）：前兩天有一個說法，美國的“雙返”（美國接受其太陽能業(yè)者的要求，針對大陸太陽能企業(yè)進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼的雙反調(diào)查），其實(shí)影響很大。我想它的正面、反面意義都有。正面意義，其實(shí)通過“雙返”，可以調(diào)整我們國家太陽能結(jié)構(gòu)升級。
太陽能產(chǎn)業(yè)本身也要調(diào)結(jié)構(gòu)。太陽能有很多技術(shù)路線、很多品種，理解也比較困難，比如單晶多晶硅產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在本身有很多，在5年前轉(zhuǎn)化率低的太陽能多晶硅本身就沒有意義了，所以產(chǎn)業(yè)也是相對過剩的。這一歷史促使中國企業(yè)，特別是中國的民營企業(yè)在應(yīng)對“雙返”方面取得了經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在我們中國著名的太陽能企業(yè)，均在美國歐洲紛紛建廠。何況這種貿(mào)易糾紛，中美之間我想永遠(yuǎn)不會完。
消極方面，如果美國的“雙返”通過，雖然美國市場，中國只占4%的出口額，90%多在歐洲，如果通過以后會征收100%的關(guān)稅，同時(shí)影響我們出口歐洲。另外，中國太陽能企業(yè)在美國整個運(yùn)作會暫停，其實(shí)美國市場中國人占的并不是很大，主要會影響歐洲。但是從長遠(yuǎn)來看，這是一件好事，我們本身結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國需要調(diào)整，同時(shí)通過這件事情打開國內(nèi)市場?，F(xiàn)在中國政府，特別是工信部，有很多措施。
來源：和訊網(wǎng)
