新能源和清潔能源的發(fā)展一直是社會關注和持續(xù)熱議的話題。然而，新能源的發(fā)展卻面臨著價格、規(guī)模、技術等多方面的問題。在剛剛落幕的全國兩會上，很多代表委員紛紛為新能源的發(fā)展出謀劃策。我們需要怎樣的能源價格機制？我國太陽能發(fā)展情況如何？市場將來如何接受風能、太陽能等新能源？價格和補貼如何平衡？在全國政協(xié)十一屆五次會議舉行的記者會上，暢談新能源和清潔能源的發(fā)展之道。
建立根據(jù)供求關系和反映資源稀缺程度的價格形成機制
問：在汽車領域的新能源應用方面，新能源技術攻堅舉步維艱，國民似乎更關注舊能源及油氣產(chǎn)品的價格是漲是跌。最近2月初，中國成品油價格又進行了新一輪的上漲，今年年初發(fā)改委有消息稱，新的成品油價格改革方案即將向社會公開征求意見，并將于今年擇期推出，監(jiān)控國際油價周期，由原來的22天改為現(xiàn)在的10天或14天，可否證實一下？
張國寶（全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任，國家能源局原局長）：我在管能源的時候，凡是碰到人，多數(shù)都問我類似的問題。我一再說，我當能源局局長的時候沒讓我管能源價格，現(xiàn)在也還是這樣，能源價格由價格部門管。
卲秉仁（全國政協(xié)委員、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、國家電監(jiān)會原副主席）：電價問題實際上是反映整個基礎性價格。現(xiàn)在社會反映最多的是煤電價格不順，怎么理順？我認為必須堅持一種改革的方向，即整體上要建立一種根據(jù)供求關系和反映資源稀缺程度的價格形成機制，來解決煤電價格的矛盾，解決在電價內部的不順問題。因為現(xiàn)在煤炭市場已經(jīng)放開了，而電價卻由政府進行嚴格的管制，初衷可能覺得它是基礎性價格，必須嚴格管制。但是，市場煤和計劃電永遠不可能順利銜接。因此，必須用改革的辦法去破解。要理順價格形成機制，用競價的方式形成上網(wǎng)的價格，在供電端用競爭的辦法形成售電的價格，最終使消費者受益。以上是就電價的問題談我的一點看法。
市場接受新能源仍需時間規(guī)劃制定重點解決價格問題
問：這幾年我國新能源大發(fā)展，但是存在很多矛盾，雖然我們產(chǎn)品上的很多，但是產(chǎn)品很多在國內用不著。比如我國是全球太陽能電池產(chǎn)量最大的國家，可是因為市場小，大部分都依賴出口，所以出現(xiàn)近年比較集中的“雙返”的現(xiàn)象，風能也是這樣，雖然規(guī)模不小，但是并沒有真正發(fā)揮它的效用。每年國家都在提大力發(fā)展新能源，究竟我們的市場怎樣來接受這些新能源？
張國寶：這幾年中國的新能源發(fā)展非常迅速，也受到國際社會的關注，包括美國奧巴馬總統(tǒng)在國情咨文中都以中國為例子，告誡美國不要在新能源方面落后于中國。所以，我認為中國新能源這幾年的迅速發(fā)展成績是顯著的。我們在太陽能的產(chǎn)量已經(jīng)是世界第一了。中國出口的太陽能，占世界貿易額的50%以上，而中國國內生產(chǎn)的太陽能，有90%出口到國外，只有10%是留在國內用。所以，業(yè)內有人士提出，希望中國能夠啟動國內的太陽能市場。為什么中國的太陽能能夠迅速發(fā)展，并且大部分產(chǎn)品是出口到國外呢？主要是因為歐盟和其他一些西方國家，對發(fā)展太陽能有政府補助的政策。
比如德國，搞屋頂計劃，鼓勵老百姓在屋頂上裝太陽能，并且政府給予補助，也能夠比較好的上網(wǎng)。所以，在一段時間中，德國和其他歐洲國家太陽能的需求非常旺盛，所以他們來中國采購太陽能電池。國內太陽能市場目前確實啟動不夠，到現(xiàn)在我們總的太陽能裝機才有220萬千瓦，和我們4.5億千瓦的總裝機相比，幾乎是微乎其微，除下來可能連1%都不到。
原因有多種，一是目前太陽能的電價還是遠遠高于其他能源。去年年底以前，按照國家發(fā)改委價格司的規(guī)定，建的太陽能建電廠上網(wǎng)電價是1.15元，這1.15元和水電、火電、核電甚至與風電相比，價格都是高的。目前我們風電價格一度電價格應該是0.57元左右，當然也有些高一些，有些低一些，平均下來是0.57元。但太陽能搞到去年的1.15元，今年1元，仍然是比較高的，也就是說需要國家更多的補助，這是一個現(xiàn)實情況。
在政策配套方面做的也不夠，也是其中一個原因。風能啟動比較早，所以風電的規(guī)模要比太陽能在國內高一些，這些問題要在下一步政策設計上進一步解決。
至于說風能，我認為非常好。去年風電已經(jīng)上網(wǎng)的是4700萬千瓦，迅速崛起為世界第一大風電大國，原來是美國第一，也是4000萬千瓦，我們跟美國的統(tǒng)計不一樣，我們是立起桿來轉起來的
不算，只叫安裝了多少，電發(fā)出來送上網(wǎng)才算，這是4700萬千瓦。如果立起桿來可能比這個還要多，美國的統(tǒng)計是立起桿來，轉起來就算。我們是安裝容量和上網(wǎng)容量有差異，我講的是上網(wǎng)容量是4700萬千瓦，發(fā)電733億度，與總的4.8萬億來比，這個數(shù)字非常微小只有1.58%，但是少燒了3000萬噸煤，對環(huán)境效益是非常好的。
但是，在風電發(fā)展中存在一些問題，比如大家反映氣風的問題，本來它應該發(fā)出來，能上網(wǎng)，由于種種原因沒能上去，可以發(fā)的電沒有發(fā)，這叫氣風，這個現(xiàn)象確實存在，主要發(fā)生在內蒙、東北這些地區(qū)，原因是多樣的。這些問題在風電發(fā)展中只是十個指頭和一個指頭的問題。總體來講，風電發(fā)展是比較健康的。風電發(fā)展中還有一個突出的問題，搞風力發(fā)電設備的廠家越來越多，現(xiàn)在全國統(tǒng)計，整機廠有60多家，因此在風電價格的設備上惡性競爭，互相壓價的現(xiàn)象也存在?，F(xiàn)在每千瓦時風電設備價格已經(jīng)降到3500塊人民幣，從過去將近1萬塊降到3500塊，好的方面是成本越來越便宜。風電企業(yè)本身的利益也比較薄了。這些問題在下一步的規(guī)劃和政策制定上應該注意加以解決。
通過“雙返”可調整我國太陽能結構升級
李河君（全國政協(xié)委員，全國工商聯(lián)新能源商會會長）：前兩天有一個說法，美國的“雙返”（美國接受其太陽能業(yè)者的要求，針對大陸太陽能企業(yè)進行反傾銷、反補貼的雙反調查），其實影響很大。我想它的正面、反面意義都有。正面意義，其實通過“雙返”，可以調整我們國家太陽能結構升級。
太陽能產(chǎn)業(yè)本身也要調結構。太陽能有很多技術路線、很多品種，理解也比較困難，比如單晶多晶硅產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在本身有很多，在5年前轉化率低的太陽能多晶硅本身就沒有意義了，所以產(chǎn)業(yè)也是相對過剩的。這一歷史促使中國企業(yè)，特別是中國的民營企業(yè)在應對“雙返”方面取得了經(jīng)驗?，F(xiàn)在我們中國著名的太陽能企業(yè)，均在美國歐洲紛紛建廠。何況這種貿易糾紛，中美之間我想永遠不會完。
消極方面，如果美國的“雙返”通過，雖然美國市場，中國只占4%的出口額，90%多在歐洲，如果通過以后會征收100%的關稅，同時影響我們出口歐洲。另外，中國太陽能企業(yè)在美國整個運作會暫停，其實美國市場中國人占的并不是很大，主要會影響歐洲。但是從長遠來看，這是一件好事，我們本身結構的調整，中國需要調整，同時通過這件事情打開國內市場?，F(xiàn)在中國政府，特別是工信部，有很多措施。
來源：和訊網(wǎng)
