為解決中國大西部地區(qū)的棄光、棄風(fēng)限電問題，中國政府已陸續(xù)推出多項措施。甘肅省于8月15日明定2016年光伏、風(fēng)力發(fā)電保證收購時數(shù)分別是400與500小時，遠(yuǎn)不及先前國家能源局核定的最低保障收購時數(shù)，引發(fā)業(yè)界一片譁然，也使中國相關(guān)業(yè)者表示“競爭會很激烈”。
根據(jù)中國國家能源局西北監(jiān)管局所進行的統(tǒng)計，2016上半年間，甘肅棄光率為32.1%，僅次于新疆的32.4%。棄風(fēng)率則以46.6%多于新疆的44.2%。若發(fā)電設(shè)備所發(fā)電力無法無法售電取得補貼、或甚至無法開機運轉(zhuǎn)，對電廠業(yè)者而言都將造成損失，有害產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展，因此已成為中國政府亟欲解決的問題。
電網(wǎng)調(diào)峰能力不足、在地消納能力不足、電力外輸通道不足，被視為造成大西部地區(qū)棄光棄風(fēng)問題的三大因素。解決也要從這三方面三管齊下。
電網(wǎng)建設(shè)與新建限制
中國國網(wǎng)甘肅公司調(diào)度中心主任陳振寰接受《中國環(huán)保在線》訪問時表示，棄風(fēng)棄光的根本原因是市場消納能力趕不上新能源設(shè)備的爆量增長。且由于新能源發(fā)電不穩(wěn)定，若電網(wǎng)調(diào)峰能力不佳，更將直接沖擊電力輸出能力，惡化用電情形。
而西部省份的在地消納量不足，甘肅甚至在新能源裝機持續(xù)成長的狀況下，仍出現(xiàn)全社會用電量負(fù)成長現(xiàn)象。相較之下，華東、華中、華南等能源需求高的地區(qū)，卻缺乏新的發(fā)電機組。為此，北京政府已批準(zhǔn)12條“西電東送”特高壓電纜建設(shè)工程，但建設(shè)仍需時間，短期內(nèi)不會有成效。
另一方面，限制西部省份的新裝機也成為手段之一。在國家能源局6月所下發(fā)的2016年光伏裝機指標(biāo)中，甘肅、新疆、云南已無新的指標(biāo)。而先前在3月，國家發(fā)改委早已規(guī)定“合理專案量”，并要求在既有備案完工之前不可下發(fā)新的專案，借此限制專案量持續(xù)成長。
2016保證收購量超低，棄風(fēng)棄光率恐再升高
5月底，中國國家發(fā)改委、能源局共同發(fā)布《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》，明定棄風(fēng)、棄光問題嚴(yán)重的I類與II類資源區(qū)之保障收購時數(shù)，甘肅的風(fēng)力與光伏保障時數(shù)分別是1,800小時與1,400~1,500小時。
然而，甘肅省仍將“十三五”的風(fēng)力、太陽能裝機目標(biāo)分別設(shè)置在25GW、11GW，如何在保障收購時數(shù)有限、且新裝機受限的情況下繼續(xù)推動新能源裝機，成了一大難題。
若統(tǒng)計近期關(guān)于甘肅風(fēng)、光發(fā)電的各項政策與資訊，則現(xiàn)況如下：
比對利用小時數(shù)與甘肅工信委公布的保障收購時數(shù)，今年甘肅省的棄風(fēng)、棄光量很可能會超過50%。這樣的數(shù)字，使業(yè)者一片譁然，中國風(fēng)能協(xié)會的秦海巖先生更大力抨擊甘肅公信委明顯違反《可再生能源法》，背離中央的綠色發(fā)展目標(biāo)，狠狠“打臉”中央政府多個單位。
中國媒體《無所不能》引述在地業(yè)者的看法，認(rèn)為這是“匪夷所思”的一件事。在極其有限的保證收購時數(shù)條件下，甘肅省風(fēng)力、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)將面臨慘烈的產(chǎn)業(yè)競爭。根據(jù)3月的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，超出“利用小時數(shù)”的其余再生能源發(fā)電，只能透過電力交易市場來販?zhǔn)邸?/p>
換句話說，今年的風(fēng)力、太陽能發(fā)電，在不停機的狀況下，預(yù)計都會有600小時左右的發(fā)電量進入自由市場。由于甘肅全社會用電量發(fā)生衰退，中國發(fā)電商對此趨勢的看法相當(dāng)沉重。
另一方面，在中國嚴(yán)格控管大西部地區(qū)的新專案量，且保證收購時數(shù)也明顯低于利用小時的情形下，過去由大型電廠所推動的中國光伏內(nèi)需市場是否能維持既有的成長動能，仍是未知數(shù)。北京政府積極推動光伏扶貧、領(lǐng)跑者計劃與分布式光伏等較具附加價值的光伏專案，然而憑借這些規(guī)模較小的專案，要如何達成2020年光伏裝機150GW的目標(biāo)，也有待觀察。
