對(duì)于從年關(guān)以來就一直憂心忡忡的分布式開發(fā)商們而言，等待了一個(gè)春節(jié)的“另一只靴子”，可能就要落地。

在日前舉行的合肥光伏論壇上，據(jù)相關(guān)人士披露，修訂中的《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》已進(jìn)行了兩輪討論，或?qū)⒂诮诙ǜ?。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目納入年度規(guī)模指標(biāo)管理，或已成定局。

而對(duì)于那些樂觀預(yù)期2018年國內(nèi)光伏市況的人來說，這顯然并不是個(gè)好消息。

2018年的國內(nèi)分布式光伏市場，究竟會(huì)何去何從？

指標(biāo)管理其實(shí)早有規(guī)劃

事實(shí)上，對(duì)分布式光伏項(xiàng)目實(shí)行年度指標(biāo)管理，并非管理部門的臨時(shí)起意。

早在2013年11月，國家能源局在《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》（國能新能[2013]433號(hào)）中就已明確，“對(duì)需要國家資金補(bǔ)貼的項(xiàng)目實(shí)行總量平衡和年度指導(dǎo)規(guī)模管理，不需要國家資金補(bǔ)貼的項(xiàng)目不納入年度指導(dǎo)規(guī)模管理范圍?！?/p>

分析人士對(duì)太陽能發(fā)電網(wǎng)記者表示，此前由于有地面市場的支撐，市場各方對(duì)分布式項(xiàng)目并不熱心，或是出于鼓勵(lì)分布式發(fā)展的緣故，才未實(shí)行指標(biāo)管理。

“而今，隨著分布式光伏的快速發(fā)展，特別是補(bǔ)貼資金日漸捉襟見肘，此時(shí)將分布式光伏項(xiàng)目納入年度規(guī)模指標(biāo)管理，也算順理成章。”

2017年11月，國家能源局綜合司印發(fā)“關(guān)于征求《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》修訂意見的函”，正式提出將分布式光伏項(xiàng)目納入年度規(guī)模指標(biāo)管理的意見。

哪些項(xiàng)目納入指標(biāo)管理

從此次《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》討論稿的內(nèi)容來看，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目被明確分為了三種類型：其一是不超過50kW的戶用光伏項(xiàng)目；其二是單點(diǎn)并網(wǎng)、裝機(jī)總?cè)萘坎怀^6MW的小型光伏系統(tǒng)；其三是6MW-20MW“自發(fā)自用”的小型光伏電站。

討論稿建議，除第一類50kW以下戶用光伏項(xiàng)目外，其他類型分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目均納入年度規(guī)模指標(biāo)管理。

討論稿進(jìn)一步要求，對(duì)于50kW以下戶用光伏項(xiàng)目，要求必須是“業(yè)主自建”，允許“全額上網(wǎng)”、“全部自用”或“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”三種模式；對(duì)單點(diǎn)并網(wǎng)、裝機(jī)總?cè)萘坎怀^6MW的小型光伏系統(tǒng)，允許“全部自用”或“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”兩種模式，但“全額上網(wǎng)”模式項(xiàng)目被排除在外；而對(duì)6MW-20MW規(guī)模、“自發(fā)自用”的小型光伏電站，則只允許“全部自用”模式。

據(jù)國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成透露，此次管理辦法修訂后，所有三類分布式光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼都將及時(shí)發(fā)放。

“這對(duì)分布式光伏行業(yè)顯然是重大利好?！?/p>

但他同時(shí)也表示，由于全額上網(wǎng)的分布式項(xiàng)目已納入光伏電站模式管理，采取這種模式的項(xiàng)目越來越少，應(yīng)該放開“自發(fā)自用”項(xiàng)目的市場，以保證一定的市場空間。

“與現(xiàn)行政策比較，除戶用光伏外的其它兩類分布式項(xiàng)目都納入規(guī)模管理，很可能導(dǎo)致市場空間被大大壓縮。而戶用光伏項(xiàng)目不納入年度規(guī)模指標(biāo)管理雖是利好，但該市場也將因此迎來更激烈的競爭?！?/p>

分布式概念亟待進(jìn)一步厘清

在2017年12月23日由太陽能發(fā)電網(wǎng)主辦的“戶用光伏發(fā)電國家標(biāo)準(zhǔn)閉門研討會(huì)”上，與會(huì)的國家電網(wǎng)調(diào)度中心專家曾表示，目前各方對(duì)分布式光伏項(xiàng)目的定義存在不小的差異，這已給電網(wǎng)管理帶來了諸多的難題。

“盡快厘清分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的相關(guān)定義，這是當(dāng)前分布式光伏管理中更重要的命題?！彼ㄗh說。

就此次《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》討論稿來看，管理部門顯然已經(jīng)意識(shí)到了這一問題。

討論稿表示，“分散式光伏是光伏發(fā)電區(qū)別于規(guī)?；虚_發(fā)、以分散開發(fā)、就近利用太陽能資源為特征的中小型光伏發(fā)電設(shè)施或系統(tǒng)，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目是分散式光伏發(fā)電中以自發(fā)自用或少量余電就近利用，且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征，在用戶側(cè)分散式開發(fā)的小型光伏發(fā)電系統(tǒng)，主要包括小型分布式光伏發(fā)電設(shè)施和分布式光伏電站兩類。”

討論稿對(duì)于小型分布式光伏發(fā)電設(shè)施的定義為：自用為主、余電可上網(wǎng)（上網(wǎng)電量不超過50%）且單點(diǎn)并網(wǎng)、總裝機(jī)容量不超過6兆瓦的小型光伏發(fā)電設(shè)施，包括在居民建筑物、構(gòu)筑物及附屬場所由業(yè)主自建的不超過50千瓦的戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)，以及在企事業(yè)單位建筑物、構(gòu)筑物及附屬場所安裝的不超過6兆瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)。

分布式光伏電站則指，全部自發(fā)自用、總裝機(jī)容量大于6兆瓦但不超過2萬千瓦的小型光伏電站。

不過，來自電網(wǎng)的分析人士則認(rèn)為，分布式光伏的概念還有進(jìn)一步厘清的必要。

“僅從討論稿來看，就出現(xiàn)了‘分散式光伏’、‘分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目’、‘小型分布式光伏發(fā)電設(shè)施’、‘分布式光伏電站’等概念，顯然不利于電網(wǎng)運(yùn)行管理?！?/p>

促進(jìn)就近消納是根本

就此次分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法的修訂，記者電話采訪了發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗。她認(rèn)為，如果以是否在本地或就近消納利用為邊界來定義分布式光伏項(xiàng)目的分類，可能更為合理。

“這個(gè)就近利用不是地域概念，而是電力系統(tǒng)概念，也就是在配網(wǎng)側(cè)消納的意思。這需要電網(wǎng)來準(zhǔn)確界定，或出臺(tái)界定標(biāo)準(zhǔn)，這樣做更合理，但也需要時(shí)間?！?/p>

時(shí)璟麗表示，在目前以容量來界定的分布式項(xiàng)目分類中，分布式電站納入指標(biāo)管理有其必要性，但其他以就近消納為主的項(xiàng)目，無論是采取自發(fā)自用模式，還是市場化交易模式，規(guī)范管理當(dāng)然應(yīng)該，但納入指標(biāo)管理則沒有必要。

如果以就近利用為管理邊界，“裝機(jī)容量其實(shí)還可以放得更寬一些?！睍r(shí)璟麗進(jìn)一步表示。

相比五年前，如今的光伏市場早已物換星移。

一方面，國內(nèi)地面電站指標(biāo)基本被領(lǐng)跑者項(xiàng)目和光伏扶貧項(xiàng)目收入囊中，分布式市場雖有不小發(fā)展，但諸多不確定性障礙并未有效解決。而國際市場方面，進(jìn)入美國市場一直難有大的改觀，一度的龍頭日本市場也漸趨飽和，印度市場雖在崛起，但市場環(huán)境及貿(mào)易仍存許多不確定因素。

另一方面，中國光伏上游制造端產(chǎn)能已突破100GW規(guī)模，目前的組件價(jià)格相比五年前也已近腰斬。即使按照年景最好的2017年53GW裝機(jī)來看，也仍有50%的巨大產(chǎn)能需要另尋市場消化。

雖然從補(bǔ)貼缺口和市場規(guī)范管理的角度，將規(guī)模型分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目納入年度指標(biāo)管理確有必要，但就現(xiàn)階段而言，無論是出于對(duì)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的考量，還是平價(jià)上網(wǎng)沖刺對(duì)市場空間的需求，似乎都不宜收緊市場，特別是分布式光伏市場。

由于電價(jià)的原因，工商業(yè)分布式原本是分布式光伏市場中最具有優(yōu)勢(shì)的細(xì)分領(lǐng)域，但從各方分析來看，一旦上述《管理辦法》正式施行，影響最大的或也正是這一細(xì)分市場。

來源：太陽能發(fā)電網(wǎng)