作為“完善可再生能源支持政策和創(chuàng)新發(fā)展機制的重大舉措”，由國家發(fā)改委、財政部和國家能源局聯(lián)合推出的綠證交易制度被定義為“有利于促進清潔能源高效利用和降低國家財政資金的直接補貼強度，對凝聚社會共識、推動能源轉(zhuǎn)型具有積極意義”。主管部門也明確鼓勵各級政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會機構(gòu)和個人自愿認購綠證。
但中國綠色電力證書認購交易平臺網(wǎng)站統(tǒng)計顯示，截至目前只有1738名認購者，共認購27185個綠證。而與之相應(yīng)的是，目前我國核發(fā)風(fēng)電和光伏綠證累計超過2180萬張，27185張的實際成交量僅占核發(fā)量的約0.12%。
曾被寄予“支持綠色能源發(fā)展”厚望的綠證，為何會陷入“少人問津”的境地？綠證得不到市場“認可”的根本原因是什么？低迷的表現(xiàn)能否改觀？
認購與否幾無差別
綠證于去年7月啟動自愿認購之時，明陽智慧能源集團股份公司、新疆金風(fēng)科技股份有限公司、北京摩拜科技有限公司、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、北京鑒衡認證中心有限公司、北京國能日新系統(tǒng)控制技術(shù)有限公司等都是首批完成綠證認購的“先鋒”。
參與首批交易的某新能源企業(yè)相關(guān)負責人張某告訴記者，最初公司很想支持和推動綠證的交易，所以非常積極。彼時公司一次性投入約200萬人民幣認購了一批綠證，想帶動市場火起來。但作為一家企業(yè)，這種帶動力量最終有限，終于不了了之。
張某表示，而且企業(yè)目前并沒有明顯的體會到“增強企業(yè)影響力、提升品牌社會形象”的效果，雖然公司斥資購買了綠證，但無論在國內(nèi)還是國際市場上，并沒有感覺到與以前或者和其他沒有購買綠證的公司有什么不同。
據(jù)一位接近綠證交易平臺運營方知情人士透露，在目前階段，購買綠證只能證明消費了綠色電力，并沒有實質(zhì)性的獎勵。企業(yè)認購綠證多是用于自我宣傳。
北京鑒衡認證中心工作人員告訴記者，公司在今年2月初購買的28張綠證就是為了舉辦會議時宣傳“綠色”形象，用購買綠證覆蓋會議的電力消費，打造綠色會議。不過認購時，在同等價格下優(yōu)先考慮公司的合作伙伴。
至于個人購買者，某燃氣電廠職工表示，雖然領(lǐng)導(dǎo)沒有硬性要求買，但很多人都買了，算是一種個人榮譽，沒有實質(zhì)性作用。另一位以個人名義購買了多張綠證的人士則告訴記者，之前聽說使用綠色電力對個人會有一些優(yōu)惠政策，還是很期待的。
價格是國際平均水平10倍以上
知情人士透露，目前，購買綠證在1000個以上的企業(yè)只有5家，而且多與環(huán)保行業(yè)有關(guān)，綠證在能源圈外的知名度并不高。而且綠證核發(fā)數(shù)量多，而購買綠證的需求量并沒有那么高，供過于求。
其實一些大型跨國公司一度對國內(nèi)的綠證交易懷有熱情。例如蘋果公司是有購買綠證傳統(tǒng)的，在很多國家都買，但中國的綠證價格是國際平均水平的10倍以上，太貴了。
國內(nèi)推出綠證最主要的目的是替代補貼。但在國際通行做法中，特別是在自愿認購階段，賣綠證不影響拿補貼，綠證只是額外的支持。在中國完全不是這樣。
另一方面，對于國內(nèi)企業(yè)而言，使用綠色電力的意識尚處萌芽階段。去年有排行榜總結(jié)了世界500強企業(yè)采購綠證的數(shù)量，像英特爾、蘋果、亞馬遜等企業(yè)都排在很靠前的位置。而國內(nèi)企業(yè)可能還不太適應(yīng)，阿里巴巴、百度等同類企業(yè)名次都相對靠后，中國企業(yè)好像并不在意這樣的排名。
中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎指出，目前企業(yè)認購綠證大部分還是源于對環(huán)保的情懷性支持，更多是為了體現(xiàn)一種態(tài)度。類似于摩拜這樣的企業(yè)，更加貼近普通消費者，可能購買的意愿更加強烈。而電網(wǎng)和傳統(tǒng)煤電企業(yè)對于這樣的支出則很慎重。
相關(guān)人士表示，管理機構(gòu)和平臺應(yīng)該多做宣傳和推介，在這方面企業(yè)能做的很有限，不過讓綠證在能源行業(yè)內(nèi)外都保持一定的熱度也是目前推廣的難點之一。因為很多政策還在調(diào)整中，價格體系也可能有一定的改變，所以，現(xiàn)在不是做宣傳的好時機。
“強制”交易細則爭議頗多
同時，也有一部觀點將認購少的原因指向了“自愿”，并指出根本解決辦法在于實施“強制”交易。
按照國家發(fā)改委、財政部、國家能源局去年2月發(fā)布的《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》（發(fā)改能源[2017]132號），將根據(jù)市場認購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。
今年3月23日，國家能源局發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》，其中也已明確寫明，各省級電網(wǎng)公司制定經(jīng)營區(qū)域完成配額的實施方案，指導(dǎo)市場主體優(yōu)先開展可再生能源電力交易，在市場機制無法保障可再生能源電力充分利用時，按照各省級人民政府批準的配額實施方案進行強制攤銷。
2018年即將過半，據(jù)知情人透露，配額和綠證強制約束交易何時能夠啟動尚無定數(shù)。
配額是按年度滾動制定各省級行政區(qū)域的全社會用電量中可再生能源電力消費總量的最低比重。目前配額和綠證的考核對象暫定為售電企業(yè)：一方面是電網(wǎng)公司，它代表了大部分的直接用電方和參與直購電的用戶；另一方面是各售電公司，它代表著其范圍內(nèi)的個人用戶和商業(yè)用戶；此外還有自備電廠，它們自發(fā)自用，也代表了一種用戶類型。
配額和綠證的考核方式及比例問題是當前頗具爭議的難點。就考核方式而言，企業(yè)可以通過消納可再生能源電力來滿足配額指標，如果消納的可再生能源電量達不到配額的比例，企業(yè)可以通過購買綠證的方式完成配額。但如果企業(yè)沒有完成配額，也沒有買夠相應(yīng)的綠證怎么辦？目前的解決方案是讓相關(guān)企業(yè)向電網(wǎng)購買“替代證書”。這種替代證書的價格得根據(jù)“電網(wǎng)消納可再生能源電力的成本等因素”確定。但目前各方對于這一方案還一直有不同看法。例如，價格制定是否科學(xué)合理、對綠證價格會產(chǎn)生什么影響等問題，都是爭論焦點所在。
而事關(guān)考核比例，在《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》中已經(jīng)給出了各省級行政區(qū)域2018年、2020年的總量配額指標和非水電配額指標。配額和綠證如果強制交易，一定也會分省考核，各省比例不同。如何確定這一比例，各省也是各有各的想法。
“替代補貼”的目的仍難達成？
按照試行規(guī)定，綠證的認購價格由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價確定，但不得高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價附加資金補貼金額。風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼。
可見，綠證交易制度誕生之初就肩負著替代補貼的使命。然而，面對拖欠已久的巨額補貼，知情人士也坦言，雖然推行綠證最主要的目的是替代補貼，但在自愿認購階段還難見實效。如果下一步實行強制交易，實現(xiàn)這一目標可能會有希望。但由于具體的規(guī)則還沒有最終確定，所以也不好說對于填補補貼缺口到底有多大的作用。
有統(tǒng)計指出，截至2017年底，可再生能源補貼缺口已經(jīng)突破千億元。另一方面，根據(jù)交易平臺的掛牌情況，大部分風(fēng)電綠證的標價都只在200~300元/張，5月2日成交的最低價格更是低至137.2元/張。按照目前平臺核發(fā)的2180萬張綠證計算，即便是成交價達到500元/張的水平，全部售出的總價也只在百億元左右。
彭澎也直接給出了“綠證不可能彌補補貼缺口”的明確回答。她認為，補貼還是要靠大面積征收可再生能源附加來解決。即便日后通過強制配額考核，主要目標也是解決可再生能源的消納，而不是填補補貼缺口。
可以看出，綠證問題千頭萬緒、積累已深，不管是從27185個綠證的總估值不足1000萬元來講，還是從認購率僅約0.12%且強制交易啟動時間待定等表現(xiàn)來講，綠證交易制度距離“促進清潔能源高效利用和降低國家財政資金的直接補貼強度”的初衷還很遠。
原文來源：中國能源報
