綠證全名為“中國(guó)綠色電力證書(shū)”，是國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書(shū)，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明，以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。自2017年7月1日起開(kāi)始出售。
綠證由國(guó)家可再生能源信息管理中心按照國(guó)家能源局相關(guān)管理規(guī)定，通過(guò)國(guó)家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)向符合資格的可再生能源發(fā)電企業(yè)頒發(fā)。任何企業(yè)和社會(huì)公眾均可以自愿認(rèn)購(gòu)綠證，作為消費(fèi)綠色電力、支持綠色電力發(fā)展的證明。在適用范圍上只涵蓋了納入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼目錄內(nèi)的陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電（不含分布式）。
在此之前，可再生能源上網(wǎng)電價(jià)高于常規(guī)能源發(fā)電的差額部分，通過(guò)在全國(guó)范圍，對(duì)銷(xiāo)售電量征收可再生能源電價(jià)附加籌集。從2006年到2017年7月1日，我國(guó)可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)從最初的每千瓦時(shí)0.1分錢(qián)提高至1.9分錢(qián)，但補(bǔ)貼的缺口依然很大。
針對(duì)這一局面，綠證制度應(yīng)運(yùn)而生。
近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電、光伏裝機(jī)量大幅上升，可再生能源補(bǔ)貼不能按時(shí)發(fā)放，影響了新能源發(fā)電運(yùn)營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)金流，這嚴(yán)重影響了一些企業(yè)投資的積極性，并且隨著531新政的發(fā)布和落實(shí)，光伏企業(yè)面臨的問(wèn)題更加嚴(yán)峻。
綠證發(fā)行初期，行業(yè)普遍認(rèn)為綠證交易可以部分緩解可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼的壓力。也就是說(shuō)，風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售綠證后，相應(yīng)的電量不再享受?chē)?guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。而企業(yè)選擇綠證的動(dòng)力在于，等補(bǔ)貼落實(shí)可能要等很久，如果綠證能迅速賣(mài)掉，且價(jià)格接近補(bǔ)貼，企業(yè)可以考慮通過(guò)賣(mài)證書(shū)迅速回款，優(yōu)化現(xiàn)金流。
然而近日數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)光伏綠證交易量?jī)H為150個(gè)，光伏綠證平均交易價(jià)格為668.3元/個(gè)（折合0.6683元/千瓦時(shí)）。
甚至，自發(fā)售以來(lái)，雖有800多萬(wàn)個(gè)綠證被核發(fā)，風(fēng)電與光伏綠證加起來(lái)僅認(rèn)購(gòu)出2.1萬(wàn)多張，籌集資金不足1000萬(wàn)元。
這就是綠證發(fā)售以來(lái)的現(xiàn)實(shí)情況，綠證交易“核發(fā)多，交易少?！?/p>
查詢(xún)中國(guó)綠色電力證書(shū)認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)網(wǎng)站數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在從2018年6月10日到6月20日之間，綠證認(rèn)購(gòu)數(shù)量?jī)H僅增加10個(gè)，其中光伏綠證僅有1個(gè)。
針對(duì)這種情況，有人提出曾經(jīng)炒的火熱的綠證，如今怎么無(wú)人問(wèn)津了？
綠證問(wèn)題多多，實(shí)行困難重重
綠證誕生的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是在當(dāng)下的中國(guó)能源市場(chǎng)中，自身成本較高、推廣銷(xiāo)售不利、相關(guān)政策有待完善等因素，都制約著綠證的普及和發(fā)展。
認(rèn)購(gòu)與否幾無(wú)差別。作為綠證首批的支持企業(yè)均表示，目前的綠證制度對(duì)企業(yè)、個(gè)人缺乏足夠的吸引力，并不能通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠證是企業(yè)得到實(shí)質(zhì)的好處。一些已購(gòu)綠證的企業(yè)代表認(rèn)為，雖然公司購(gòu)買(mǎi)了綠證，但無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是國(guó)際市場(chǎng)上，并沒(méi)有感覺(jué)到與以前或者和其他沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)綠證的公司有什么不同。
綠證在能源圈外的知名度并不高。綠證的購(gòu)買(mǎi)者多為能源企業(yè)或者是從事能源工作的個(gè)人，如何讓非能源行業(yè)的群體知曉綠證購(gòu)買(mǎi)平臺(tái)，并購(gòu)買(mǎi)綠證，還需要在宣傳上多下功夫。
大企業(yè)特別是國(guó)企購(gòu)買(mǎi)不積極。通過(guò)對(duì)已售出的2.1萬(wàn)綠證購(gòu)買(mǎi)人群分析，可以看出，企業(yè)購(gòu)買(mǎi)量約占比90%，個(gè)人購(gòu)買(mǎi)量占比約10%。從購(gòu)買(mǎi)者企業(yè)的性質(zhì)看，國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位等國(guó)家隊(duì)企業(yè)，對(duì)購(gòu)買(mǎi)綠證的參與度明顯不足。
價(jià)格是國(guó)際平均水平的十倍以上。其實(shí)一些大型跨國(guó)公司一度對(duì)國(guó)內(nèi)的綠證交易懷有熱情。比如蘋(píng)果公司是有購(gòu)買(mǎi)綠證傳統(tǒng)的，在很多國(guó)家都買(mǎi)，但是中國(guó)的綠證太貴了。
國(guó)內(nèi)的綠證價(jià)格是國(guó)際平均水平的10倍以上。且國(guó)內(nèi)推出綠證最主要的目的是替代補(bǔ)貼，但在在自愿認(rèn)購(gòu)階段，買(mǎi)綠證不影響拿補(bǔ)貼，綠證只是額外的支持。因此，在現(xiàn)階段，買(mǎi)綠證相當(dāng)于多花一部分錢(qián)。
約束交易何時(shí)啟動(dòng)尚無(wú)定數(shù)。按照國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局去年2月發(fā)布的《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》（發(fā)改能源[2017]132號(hào)），將根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易。
今年3月23日，國(guó)家能源局發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見(jiàn)稿）》，其中也已明確指出，各省級(jí)電網(wǎng)公司制定經(jīng)營(yíng)區(qū)域完成配額的實(shí)施方案，指導(dǎo)市場(chǎng)主體優(yōu)先開(kāi)展可再生能源電力交易，在市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法保障可再生能源電力充分利用時(shí)，按照各省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的配額實(shí)施方案進(jìn)行強(qiáng)制攤銷(xiāo)。
但眼見(jiàn)2018年過(guò)半，配額和綠證強(qiáng)制約束交易何時(shí)啟動(dòng)尚無(wú)定數(shù)。
“替代補(bǔ)貼”的目的很難達(dá)成。綠證交易制度誕生之初就肩負(fù)著替代補(bǔ)貼的使命。然而，面對(duì)拖欠已久的巨額補(bǔ)貼，雖然推行綠證最主要的目的是替代補(bǔ)貼，但在自愿認(rèn)購(gòu)階段還難見(jiàn)實(shí)效。
如果下一步實(shí)行強(qiáng)制交易，這一目標(biāo)可能會(huì)有實(shí)現(xiàn)希望。但由于具體的規(guī)則還沒(méi)有最終確定，所以也不好說(shuō)對(duì)于填補(bǔ)補(bǔ)貼缺口到底有多大的作用。
靜下思考，綠證前途何在？
曾經(jīng)被寄予大幅促進(jìn)清潔能源的消納厚望的綠證，現(xiàn)在已無(wú)人問(wèn)津，甚至被質(zhì)疑“雞肋”。面對(duì)這一問(wèn)題，綠證的前路在哪？
大多數(shù)人將期待放在配額制的落實(shí)上，希望盡早推行“可再生能源配額制+綠色證書(shū)”制度。國(guó)家有關(guān)部門(mén)也曾表示，根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易。
配額制將會(huì)對(duì)可再生能源的使用進(jìn)行強(qiáng)制考核，但是考核對(duì)象尚未確定。目前業(yè)內(nèi)有兩種思路，一是考核電網(wǎng)公司，二是考核發(fā)電企業(yè)。強(qiáng)制配額政策可能年內(nèi)會(huì)見(jiàn)分曉，但具體怎么批、力度如何還需等待最終的結(jié)果。
若實(shí)行綠色證書(shū)+強(qiáng)制配額制，按照全國(guó)電力需求每年6萬(wàn)億度，燃煤火電4萬(wàn)億度計(jì)算，如果執(zhí)行15%綠色電力配額，則每年將有6000億度綠電，每度電的綠色證書(shū)價(jià)格為0.2元，每年可征收1200億元，若強(qiáng)制配額10%，每年也能征收800億元。
目前，不同區(qū)域的可再生能源發(fā)電和火電上網(wǎng)電價(jià)有所差別，綠證的價(jià)格要根據(jù)二者之間的差價(jià)決定。
綠證想發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，一是要進(jìn)一步降低可再生能源發(fā)電成本，二是要把火電對(duì)環(huán)境、社會(huì)的綜合影響體現(xiàn)在電價(jià)中，二者共同作用拉近、甚至抵消可再生能源發(fā)電和火電之間的價(jià)差，讓綠證的交易價(jià)格維持在一個(gè)全社會(huì)可以承受的范圍內(nèi)。
綠證制度的推廣還應(yīng)開(kāi)發(fā)更多配套激勵(lì)政策。比如，對(duì)于放棄補(bǔ)貼積極申請(qǐng)綠證的可再生能源發(fā)電企業(yè)，可指定配套政策優(yōu)先確保其電力的并網(wǎng)消納，減少“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象。對(duì)于積極參與自愿認(rèn)購(gòu)的綠色電力消費(fèi)者，可通過(guò)權(quán)威、有效的第三方認(rèn)證向其頒發(fā)榮譽(yù)證明，表彰其綠電消費(fèi)行為，并考慮實(shí)施稅收減免。
綠證目前不允許進(jìn)行二次交易。因此可考慮開(kāi)放綠證價(jià)格限制、允許綠色電力證書(shū)的二次交易，使綠證真正成為具有金融價(jià)值的現(xiàn)貨、期貨商品，吸引更多新能源行業(yè)外的企業(yè)和資金參與綠證交易，充分通過(guò)市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)綠證價(jià)格，激發(fā)市場(chǎng)交易活力。
如何讓綠證流動(dòng)起來(lái)，賦予其價(jià)值，促使更多的企業(yè)和個(gè)人去購(gòu)買(mǎi)綠色電力，才是關(guān)鍵。
未來(lái)隨著光伏建設(shè)成本的降低，電價(jià)逐步下降，光伏綠證價(jià)格也會(huì)逐步下降。下一步，有關(guān)部門(mén)需要繼續(xù)擴(kuò)大宣傳，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠證，營(yíng)造全社會(huì)消費(fèi)光伏電力的良好氛圍，共同履行綠色發(fā)展的社會(huì)責(zé)任。
原文來(lái)源：華夏能源網(wǎng)
