10月9日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)說(shuō)明的通知》(下稱(chēng)《通知》)，對(duì)5月31日印發(fā)的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(下稱(chēng)“531”新政)實(shí)施中的有關(guān)事項(xiàng)做了進(jìn)一步說(shuō)明。
《通知》明確，今年5月31日(含)之前已備案、開(kāi)工建設(shè)，且在今年6月30日(含)之前并網(wǎng)投運(yùn)的合法合規(guī)的戶(hù)用自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，納入國(guó)家認(rèn)可規(guī)模管理范圍，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保持不變。對(duì)于已開(kāi)工未并網(wǎng)的戶(hù)用自然人分布式光伏項(xiàng)目，考慮到戶(hù)用光伏從申請(qǐng)并網(wǎng)到實(shí)際并網(wǎng)一般需2-3周，明確給予戶(hù)用光伏一個(gè)月的緩沖期，最大程度將《通知》發(fā)布前已開(kāi)工的戶(hù)用自然人分布式光伏項(xiàng)目納入國(guó)家認(rèn)可的規(guī)模范圍之內(nèi)。
對(duì)于地面普通光伏電站項(xiàng)目，《通知》規(guī)定，已經(jīng)納入2017年及以前建設(shè)規(guī)模范圍(含不限規(guī)模的省級(jí)區(qū)域)、且在今年6月30日(含)前投運(yùn)的普通光伏電站項(xiàng)目，執(zhí)行2017年光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。屬競(jìng)爭(zhēng)配置的項(xiàng)目，執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)配置時(shí)確定的上網(wǎng)電價(jià)。
隆基樂(lè)葉光伏科技有限公司董事長(zhǎng)助理王英歌表示，本次政策相當(dāng)于對(duì)“531政策”的補(bǔ)充和確認(rèn)，給之前的一些歷史性的問(wèn)題給予了相對(duì)明晰的解答?！?31政策”里面有一些不明晰的點(diǎn)，包括根據(jù)戶(hù)用并網(wǎng)時(shí)間、補(bǔ)貼情況、之前已申請(qǐng)的后面做一些延遲的問(wèn)題，都做了較好的解答。
今年5月31日公布的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》被業(yè)內(nèi)稱(chēng)為“531新政”，該政策進(jìn)一步降低了納入新建設(shè)規(guī)摸范圍的光伏發(fā)電項(xiàng)目標(biāo)桿電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
其中，普通光伏電站標(biāo)電價(jià)統(tǒng)一降低5分，一類(lèi)至三類(lèi)資源區(qū)分別為每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、和0.7元;"自發(fā)自用、余量上網(wǎng)"模式的分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也降低5分，具體為每千瓦時(shí)0.32元;符合國(guó)家政策的村級(jí)光伏扶貧電站標(biāo)桿電價(jià)保持不變。
國(guó)家能源局此前對(duì)政策解釋稱(chēng)，政策對(duì)光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模進(jìn)行了優(yōu)化，采取了分類(lèi)調(diào)控方式：對(duì)需要國(guó)家補(bǔ)貼的普通電站和分布式電站建設(shè)規(guī)模合理控制增量;對(duì)領(lǐng)跑基地項(xiàng)目視調(diào)控情況酌情安排;對(duì)光伏扶貧和不需國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目大力支持，有序發(fā)展。因此，此次調(diào)控并不是所謂的“一刀切”。除了需要國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目，在保證消納、滿(mǎn)足質(zhì)量安全等要求的情況下，其他項(xiàng)目是放開(kāi)的。
此前，在國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)高速增長(zhǎng)的刺激下，光伏制造企業(yè)紛紛擴(kuò)大產(chǎn)能，光伏制造產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題、產(chǎn)品和電站建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題也有顯現(xiàn)。國(guó)家能源局表示，上述問(wèn)題的存在，不利于行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，需要引導(dǎo)市場(chǎng)和行業(yè)根據(jù)新形勢(shì)調(diào)整發(fā)展思路，將光伏發(fā)展重點(diǎn)從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來(lái)，著力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低發(fā)電成本、減少補(bǔ)貼依賴(lài)，從而推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
國(guó)慶長(zhǎng)假后的第一個(gè)工作日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司即召集國(guó)內(nèi)12家光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì)，進(jìn)一步研究完善光伏發(fā)電相關(guān)價(jià)格政策。
相關(guān)《會(huì)議通知》顯示，參會(huì)企業(yè)包括國(guó)電投、華能、華電、三峽新能源、晶科、協(xié)鑫、隆基、天合、晴天科技、力諾光伏、同創(chuàng)互達(dá)、山東大海新能源等12家光伏企業(yè)。
座談會(huì)召開(kāi)一天后，三部委即發(fā)布上述《通知》，今年6月30日前并網(wǎng)的戶(hù)用光伏項(xiàng)目仍可獲得0.37元/度電的國(guó)家補(bǔ)貼。
以下是通知原文：
國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 國(guó)家能源局關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)說(shuō)明的通知
發(fā)改能源〔2018〕1459號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、能源局、物價(jià)局，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、地方電力企業(yè)：
5月31日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改能源〔2018〕823號(hào))。為進(jìn)一步做好文件貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)就實(shí)施中的有關(guān)事項(xiàng)說(shuō)明如下。
一、今年5月31日(含)之前已備案、開(kāi)工建設(shè)，且在今年6月30日(含)之前并網(wǎng)投運(yùn)的合法合規(guī)的戶(hù)用自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，納入國(guó)家認(rèn)可規(guī)模管理范圍，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保持不變。
二、已經(jīng)納入2017年及以前建設(shè)規(guī)模范圍(含不限規(guī)模的省級(jí)區(qū)域)、且在今年6月30日(含)前并網(wǎng)投運(yùn)的普通光伏電站項(xiàng)目，執(zhí)行2017年光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，屬競(jìng)爭(zhēng)配置的項(xiàng)目，執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)配置時(shí)確定的上網(wǎng)電價(jià)。
三、請(qǐng)各省級(jí)能源、價(jià)格主管部門(mén)和電網(wǎng)公司做好政策宣介落實(shí)工作。請(qǐng)各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)并網(wǎng)及政策執(zhí)行情況的監(jiān)管。
國(guó)家發(fā)展改革委
財(cái) 政 部
國(guó) 家 能 源 局
2018年10月9日
