2019年2月19日，中國(guó)傳統(tǒng)元宵佳節(jié)，國(guó)家能源局、發(fā)改委和財(cái)政部組織了關(guān)于“2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理”的座談會(huì)，參加此次會(huì)談的有行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)、資本市場(chǎng)、證券機(jī)構(gòu)以及媒體。而在此次征求意見座談會(huì)之前，已經(jīng)在2019年春節(jié)前后密集的召開了針對(duì)企業(yè)、專家等的多輪意見征求。
作為行業(yè)組織，和四個(gè)兄弟協(xié)會(huì)一起并肩，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專委會(huì)將相關(guān)會(huì)議精神和信息整理分享，與行業(yè)同仁們共勉。
此次會(huì)議主要針對(duì)2019年的光伏電價(jià)和建設(shè)規(guī)模進(jìn)行討論。從前的光伏市場(chǎng)管理的老辦法是“定規(guī)模、分指標(biāo)”，而從今年開始則采用在能源變革占比約束性條件下、調(diào)整“十三五”五年規(guī)劃總目標(biāo)的指導(dǎo)下、財(cái)政已收定支的盤子下，更多利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置和競(jìng)價(jià)的辦法，由市場(chǎng)決定建設(shè)規(guī)模。
2019年光伏政策“總體方案”可以歸納為四點(diǎn)：
一、市場(chǎng)導(dǎo)向，政府管理市場(chǎng)化，不再如從前一樣指定規(guī)模；
二、競(jìng)爭(zhēng)配置，補(bǔ)貼通過競(jìng)爭(zhēng)配置和全國(guó)競(jìng)價(jià)確定項(xiàng)目業(yè)主和電價(jià)水平；
三、分類施策，按照扶貧、戶用、普通電站、工商業(yè)分布式、國(guó)家專項(xiàng)示范以及跨省區(qū)通道工程五類項(xiàng)目分別管理；新老項(xiàng)目區(qū)分管理，如原有已定的特高壓外送項(xiàng)目規(guī)模延續(xù)不變，，新項(xiàng)目則采用新辦法競(jìng)價(jià)確定規(guī)模和業(yè)主；
四、穩(wěn)中求進(jìn)，在2018年的市場(chǎng)規(guī)模基礎(chǔ)上，穩(wěn)中有所增長(zhǎng)，保證產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展。
2019年光伏政策通過“三個(gè)行動(dòng)”總體推進(jìn)，簡(jiǎn)而言之“穩(wěn)、轉(zhuǎn)、改”：一穩(wěn)，穩(wěn)市場(chǎng)穩(wěn)預(yù)期；二轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)一味擴(kuò)大規(guī)模到提質(zhì)增效；三改，改機(jī)制改政策。
2019年光伏政策落實(shí)需兼顧“幾個(gè)主體和約束條件”：
一、兼顧國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的盤子大?。?/p>
二、由發(fā)改委價(jià)格司定出電價(jià)上限、招標(biāo)電價(jià)上限，國(guó)家能源局制定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，地方能源主管部門組織項(xiàng)目、企業(yè)自行制定補(bǔ)貼強(qiáng)度，通過全國(guó)競(jìng)價(jià)中的下降額度排序確定中標(biāo)業(yè)主和中標(biāo)電價(jià)（類似于集合競(jìng)價(jià)）；
三、由市場(chǎng)確定補(bǔ)貼和建設(shè)規(guī)模，這意味著平均補(bǔ)貼水平低，則建設(shè)規(guī)模大；四、由電網(wǎng)確定消納上限，意味著申報(bào)和中標(biāo)項(xiàng)目需由電網(wǎng)確認(rèn)消納。
2019年光伏市場(chǎng)需統(tǒng)籌三方面關(guān)系：
一與電網(wǎng)消納的關(guān)系，不能再產(chǎn)生新的棄光限電；
二與能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的關(guān)系，要確保市場(chǎng)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健以及我國(guó)中長(zhǎng)期新能源占比目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；
三與財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)力的關(guān)系，不能再走一邊發(fā)展一邊欠債的老路。
從幾個(gè)部委的介紹分別整理如下：
首先，2月19日的新政（討論稿）主要從6各方面簡(jiǎn)要介紹：
1、總體思路：2019年光伏市場(chǎng)分為有補(bǔ)貼市場(chǎng)和無補(bǔ)貼市場(chǎng)，無補(bǔ)貼的平價(jià)項(xiàng)目按照1月18日19號(hào)文件執(zhí)行。有補(bǔ)貼市場(chǎng)則通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)施競(jìng)價(jià)，確定項(xiàng)目。而重要的改變是從今以后再無“建設(shè)規(guī)模指標(biāo)管理”這一概念。
2、優(yōu)化補(bǔ)貼管理：按照扶貧、戶用、普通電站、工商業(yè)分布式、國(guó)家專項(xiàng)示范以及跨省區(qū)通道工程五類項(xiàng)目實(shí)施分類管理。其中光伏扶貧項(xiàng)目按照原有政策實(shí)施；戶用光伏切塊，采用固定額度0.18元單獨(dú)管理；其他的幾類按照地方招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)配置、國(guó)家排序的方法確定項(xiàng)目。
3、 支持戶用：除了單獨(dú)管理固定額度補(bǔ)貼以外（光伏專委會(huì)曾在1月22日《對(duì)2019年光伏標(biāo)桿電價(jià)的建議意見》提出固定補(bǔ)貼額度建議），新建戶用備案，年度內(nèi)建成并網(wǎng)之日起為補(bǔ)貼起始時(shí)間；對(duì)于531之后的遺留問題，已經(jīng)建成并網(wǎng)但未被納入補(bǔ)貼的，在新政發(fā)布之后可以向當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)申報(bào)，經(jīng)過聯(lián)合審核后按照審核時(shí)間和新的補(bǔ)貼強(qiáng)度（退坡后的）進(jìn)入補(bǔ)貼，這部分也將計(jì)入今年的戶用切塊管理總盤子。另外針對(duì)戶用光伏質(zhì)量和安全問題，能源局將加大標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和監(jiān)管力度。
4、其他項(xiàng)目：全面實(shí)行市場(chǎng)配置，按照業(yè)主申報(bào)、地方組織、消納保障、確定上限、招標(biāo)競(jìng)價(jià)、排序優(yōu)先等辦法確定項(xiàng)目。在競(jìng)爭(zhēng)配置規(guī)則中將注重技術(shù)、環(huán)境、安全、質(zhì)量等因素進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)。項(xiàng)目招標(biāo)將在價(jià)格上限（天花板）約束下，由地方組織項(xiàng)目申報(bào)和競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，將電價(jià)報(bào)價(jià)（現(xiàn)有版本厘為單位，建議以毫更精準(zhǔn)）、確認(rèn)接網(wǎng)、土地、建設(shè)期限等信息的綜合名單報(bào)送國(guó)家能源局按照由高到低排序，直至用完規(guī)模限額，確定項(xiàng)目公式發(fā)布。
5、相關(guān)要點(diǎn)：保持與現(xiàn)行政策的有效銜接，比如禁止先建先得、西藏自行管理；在全國(guó)排序中，各省地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)環(huán)境，（紅色地區(qū)原則不安排新項(xiàng)目、橙色地區(qū)合理調(diào)整項(xiàng)目、綠色地區(qū)有序推進(jìn)項(xiàng)目）這個(gè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)非常重要，其中包含各地省區(qū)的非技術(shù)因素是否健康，比如土地、營(yíng)商環(huán)境、消納條件、項(xiàng)目進(jìn)度等；明確建成期限，對(duì)于中標(biāo)但逾期未建項(xiàng)目，有相應(yīng)的懲罰措施，一方面每季度一分錢的退坡，另一方面逾期兩個(gè)季度后視為放棄，同時(shí)作為當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)，影響后續(xù)當(dāng)?shù)丶t橙綠評(píng)色。
6、新老項(xiàng)目的銜接問題：未明確業(yè)主按照招標(biāo)新辦法實(shí)行，對(duì)于自我產(chǎn)權(quán)自建的分布式、已經(jīng)開展前期工作的工商業(yè)屋頂和地面電站，經(jīng)過地方政府確認(rèn)后可以不進(jìn)行招標(biāo)，也要參與補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)。
其次，電價(jià)政策以及最新情況介紹：
1、經(jīng)過多輪征求意見，2019年的光伏電價(jià)政策延續(xù)調(diào)整。最近正在準(zhǔn)備的工作是通過相應(yīng)機(jī)制研究產(chǎn)業(yè)平均成本、合理收益率，確定招標(biāo)價(jià)格上限指導(dǎo)意見等。
2、首先是分布式對(duì)戶用和工商業(yè)進(jìn)行區(qū)分價(jià)格，戶用2019年的固定電價(jià)不變，涉及幾十萬(wàn)用戶，又在需求側(cè)，無論是自發(fā)自用還是全額上網(wǎng)，均采用一年一個(gè)價(jià)格0.18，有利于百姓民生清晰穩(wěn)定的認(rèn)識(shí)和判斷；工商業(yè)分布式自發(fā)自用余電上網(wǎng)，按照全電量補(bǔ)貼0.10，第三季度之后每季度退坡一分錢，全額上網(wǎng)項(xiàng)目由于不經(jīng)濟(jì)將越來越少，執(zhí)行所在地上限標(biāo)桿電價(jià)；扶貧項(xiàng)目按照0.65、0.75、0.85價(jià)格不變；集中地面電站三類地區(qū)0.40、0.45、0.55按照每季度退坡一分錢；
再次，對(duì)于一些具體和新問題的探討以及進(jìn)展如下：
1、關(guān)于2019年建設(shè)總規(guī)模和切塊管理問題？
對(duì)于如何保障2019年市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)中求進(jìn)？如何切塊？切塊規(guī)模？切塊流程？戶用盤子多大？工商業(yè)要不要單獨(dú)管理不參與招標(biāo)競(jìng)價(jià)？在2019年大約30億政府型基金財(cái)政的實(shí)力下如何以收定支，以金額定足用足規(guī)模？提出的扶貧、戶用、工商業(yè)、領(lǐng)跑者、國(guó)家示范項(xiàng)目之外，采用招標(biāo)消化的地面電站規(guī)模后，再繼續(xù)回補(bǔ)分布式的動(dòng)態(tài)規(guī)模管理辦法？都正在進(jìn)一步研究，行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)也在進(jìn)行支持研究，提供方案，盡快形成方向和思路的共識(shí)。
2、對(duì)于工商業(yè)分布式項(xiàng)目，是否要參與招標(biāo)競(jìng)價(jià)？
對(duì)于工商業(yè)分布式項(xiàng)目存在著數(shù)量多、容量小、各地電價(jià)差異大、復(fù)雜程度高、后續(xù)還會(huì)與隔墻售電銜接等特點(diǎn)，要不要如戶用一樣切塊單獨(dú)管理，不參與招標(biāo)競(jìng)價(jià)？如果切塊是多大等問題成為幾次征求意見的討論焦點(diǎn)，尚無共識(shí)，后續(xù)研究明確。
3、今年第一輪招標(biāo)啟動(dòng)時(shí)間和后續(xù)電價(jià)退坡和建設(shè)周期問題？
根據(jù)目前的進(jìn)展，最遲大約3月底新政出臺(tái)，第一輪招標(biāo)大約4-5月進(jìn)行，那么按照季度退坡的執(zhí)行也將相應(yīng)推遲（二季度招標(biāo)開始尚未開工就已經(jīng)退坡不合理），根據(jù)建議今年的季度電價(jià)退坡將于第三季度開始，也就是說今年將會(huì)有兩輪退坡。
根據(jù)最近的意見征集，提出“后半年集合競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目，留給業(yè)主的建設(shè)時(shí)間不多，今年年底前如不能按時(shí)完成，到2020年第一季度并網(wǎng)的，延期的第一季度仍按照一分錢退坡，多一個(gè)季度平緩過度，2020年第二季度才按照逾期懲罰措施執(zhí)行”也得到了主管部門的初步認(rèn)可，具體采納見后續(xù)政策。
最后，根據(jù)會(huì)議記錄整理，可能有疏漏，望請(qǐng)見諒，另外以上還是過程文件，尚未定稿明確發(fā)布，僅代表個(gè)人分享，供大家在政策形成過程中理解和參與，最后管理辦法以正式發(fā)布政策文件為準(zhǔn)，也歡迎大家繼續(xù)與光伏專委會(huì)保持溝通，積極反饋和參與。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專委會(huì)以光伏科學(xué)和技術(shù)服務(wù)行業(yè)為宗旨，也將在新政實(shí)施的改革過程中，在競(jìng)爭(zhēng)配置的技術(shù)成本擇優(yōu)中配合國(guó)家和省級(jí)地方能源主管部門作為支撐工作。
來源：呂芳 王斯成 中國(guó)光伏專委會(huì)
