近十幾年來歐洲光伏市場起起伏伏，但也主要集中在德國、西班牙、意大利、英國、法國、土耳其等國家。但根據(jù)荷蘭中央統(tǒng)計局（CBS）的數(shù)據(jù)，荷蘭的光伏裝機容量在2018年增加了1.5GW至4.41GW，相比2017年增加了50%以上。包括2.3GW的個人屋頂光伏系統(tǒng)裝機量、0.44GW的大型光伏電站，以及1.66GW的工商業(yè)屋頂電站系統(tǒng)。1.5GW的新增裝機量也讓荷蘭位居該年度歐洲第三位（僅次于德國、土耳其），全球第十位，并首次進階到“GW級光伏俱樂部”。
究其原因，荷蘭境內(nèi)光伏園區(qū)的快速建設，是2018年荷蘭光伏裝機容量大幅提升的最主要原因。截止2018年底荷蘭共有光伏園區(qū)65個，遠超2017年的22個；光伏園區(qū)發(fā)電量占荷蘭光伏發(fā)電裝機容量的比例也于2018年達到約20%，超過2017年的9%。
成績矚目的可再生能源支持計劃SDE+
與其他國家和地區(qū)類似，荷蘭光伏市場的發(fā)展也離不開政策的推動。早在2007年荷蘭政府便開始實施可再生能源補貼政策，對所有采用可再生能源的企業(yè)實施直接補貼以及減稅補貼。到2010年荷蘭電能消耗總量的近10%來自于可再生能源，為117.2億千瓦時。不過在所有可再生能源發(fā)電量中，光伏發(fā)電只有6億千瓦時，僅占0.5%。究其原因，除了荷蘭適合風力發(fā)電的地理因素之外，更重要的是政府對光伏發(fā)電的扶持力度不夠以及當時技術條件下光伏發(fā)電成本較高。
從2011年開始，荷蘭政府調(diào)整政策，設置了總額15億歐元的補貼上限。這一調(diào)整的結果是風能的應用得到了更大的刺激。OFweek產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示，2012年荷蘭風力發(fā)電總量約49.34億千瓦時，同比增長4%，約占可再生能源電力生產(chǎn)的40%。2012年荷蘭陸地和海上風電裝機容量分別為22.03億千瓦和2.28億千瓦。
2017-2018年荷蘭光伏累計裝機（分類型）量（單位：MW）
資料來源：OFweek產(chǎn)業(yè)研究院
而真正讓荷蘭光伏市場提速的是該國實施的可再生能源支持計劃SDE+，這是該國政府在達成其2020年減排目標滯后的情況下所作出的補救嘗試。2015年荷蘭政府受到了猛烈抨擊，原因是因為2014年的一份審查報告披露，該國能源結構中僅有少部分來自源于可再生能源。與之形成鮮明對比的是，電站用煤量的屢創(chuàng)新高。無獨有偶，同年6月荷蘭執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)其政府也在履行《京都協(xié)議》中約定的有關減少排放二氧化碳、甲烷等導致溫室效應的氣體方面的承諾時打了折扣，因而要求其在2020年之前，逐步在1990年減排量的基礎上繼續(xù)減排25%。荷蘭政府之所以在2006-2013年未能完全實現(xiàn)減排目標的原因是補助不穩(wěn)定，從而導致環(huán)保支出較少，使問題不斷升級。
SDE+計劃旨在激勵企業(yè)以盡可能低的成本生產(chǎn)更多的可再生能源，采取了申請最低補貼額度的項目最有可能獲得補貼的原則，以推動企業(yè)創(chuàng)新并降低成本，并實現(xiàn)荷蘭政府在2020年可再生能源比例占14%、2023年占16%的目標。2017年荷蘭可再生能源支持計劃SDE+預算達60億歐元，面向風能、光伏、地熱能、水能和生物質(zhì)能項目，最高補貼額度從2016年的每度0.15歐元降至0.13歐元。
而SDE+計劃帶來的影響顯而易見。2018年荷蘭可再生能源占電力結構比例由2017年的15%增至17%，可再生能源占總能源消耗結構比例也從6.6%上升到7.3%。其中2018年荷蘭光伏發(fā)電量從2017年的2.2 TWh增長到3.47 TWh，約占總用電量的3%。同比增長50%，風力發(fā)電量基本持平。
荷蘭光伏市場的未來走勢
在SDE+計劃的推動下，荷蘭光伏市場的發(fā)展舉世矚目。2018年荷蘭已經(jīng)進入全球十大光伏市場行列。我們預計未來兩年會更進一步，到2020年荷蘭有望超越德國成為全球第五大光伏市場。
而以下兩組數(shù)據(jù)也從不同角度顯示出荷蘭光伏市場目前的良好發(fā)展勢頭。一個是在2019年3月12日至4月4日期間荷蘭申請資助的所有5376個可再生能源項目中，光伏項目逾5170個，申請額為29億歐元。另外一個是2019年5月中國光伏組件出口量達到5657.8MW，出口量前三的國家分別是荷蘭937.67MW、日本547.68MW、澳大利亞435.33MW。
2018年全球光伏新增裝機前十國家（單位：GW）
資料來源：OFweek產(chǎn)業(yè)研究院
但荷蘭光伏市場的前景真的會一帆風順嗎？有德國，西班牙，意大利的前車之鑒，我們的建議是需要謹慎看待。SDE+政策本身以及分配給它的大量預算主要是由于來自歐盟的壓力。最新的消息是面臨著加速可再生能源緩慢進展壓力的荷蘭將在2020年更新SDE +計劃。在未來幾年SDE+將轉(zhuǎn)變?yōu)镾DE++，SDE ++階段的補貼將用于二氧化碳減排，這意味著更多的可再生能源將獲得撥款。在這樣的大環(huán)境下，光伏項目是否還能像現(xiàn)階段一樣在競價中占據(jù)主導地位，還有待觀察。
雖然隨著成本的大幅下降，全球光伏市場已經(jīng)全面進入無補貼時代，但荷蘭光伏產(chǎn)出低、土地價格昂貴等劣勢，以及民眾、開發(fā)商對于無補貼項目的接納程度，都決定著這一市場未來幾年的增長潛力究竟幾何。
來源:OFweek光伏
