日前，國家能源局綜合司就2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)一文向各省以及部分投資商征求了意見。根據(jù)文件，2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到11%左右。需要注意的是，該文件僅為征求意見稿，后續(xù)還會(huì)根據(jù)反饋意見進(jìn)行完善。
（該文件為光伏近年來改動(dòng)規(guī)則最大的一版管理辦法，同時(shí)也是“十四五”光伏管理的方向性文件，若讀者對(duì)該文件有任何的看法或者建議，歡迎在文末留言，光伏們將進(jìn)行匯總分析。）
新增規(guī)模由省級(jí)主管部門決定
從文件中首先可以明確的是，2021年國家能源局將通過非水可再生能源消納責(zé)任權(quán)重（下稱“非水權(quán)重”）來指導(dǎo)各省的年度新增并網(wǎng)規(guī)模，不再下發(fā)具體指標(biāo)；根據(jù)非水權(quán)重，省級(jí)能源主管部門自行計(jì)算年度新增風(fēng)、光伏裝機(jī)規(guī)模，合理確定本地區(qū)2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目年度新增并網(wǎng)規(guī)模和新增核準(zhǔn)（備案）規(guī)模。
各省級(jí)能源主管部門應(yīng)按照國家明確的本地消納責(zé)任權(quán)重，測(cè)算確定2021、2022年年度保障性并網(wǎng)規(guī)模；組織2021年擬并網(wǎng)的存量項(xiàng)目納入2021年度保障性并網(wǎng)規(guī)模；根據(jù)2021年度保障存量項(xiàng)目并網(wǎng)后剩余保障性并網(wǎng)規(guī)模和2022年度保障性并網(wǎng)規(guī)模，按照前述原則編制競(jìng)爭(zhēng)性配置方案，組織開展保障性并網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)性配置，確定納入2021、2022年度保障性并網(wǎng)規(guī)模的新增項(xiàng)目。保障性并網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)性配置及市場(chǎng)化并網(wǎng)工作應(yīng)由省級(jí)能源主管部門組織，不得下放地方。
電網(wǎng)保障非水權(quán)重所必需的新增裝機(jī)并網(wǎng)
文件明確，各地落實(shí)非水電消納責(zé)任權(quán)重所必需的新增裝機(jī)由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)；市場(chǎng)化并網(wǎng)指超出保障性消納規(guī)模仍有意愿并網(wǎng)的項(xiàng)目，通過自建、合建共享或購買服務(wù)等市場(chǎng)化方式，在落實(shí)抽水蓄能、儲(chǔ)熱型光熱發(fā)電、火電調(diào)峰、電化學(xué)儲(chǔ)能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等新增并網(wǎng)消納條件后，由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)。
省級(jí)開展競(jìng)爭(zhēng)性配置分配指標(biāo)
文件要求省級(jí)能源主干部門就納入保障性并網(wǎng)規(guī)模的項(xiàng)目展開競(jìng)爭(zhēng)性配置，由各省級(jí)能源主管部門以項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)或同一業(yè)主在運(yùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目減補(bǔ)金額等為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。其中，優(yōu)先鼓勵(lì)保障性并網(wǎng)規(guī)模與減補(bǔ)金額相掛鉤，原則上各省應(yīng)有不少于三分之一的保障性并網(wǎng)規(guī)模定向用于存在欠補(bǔ)的企業(yè)以減補(bǔ)獲得保障性并網(wǎng)資格。
舉例說明，某投資企業(yè)在A省擁有存量補(bǔ)貼項(xiàng)目，補(bǔ)貼額度為0.2元/千瓦時(shí)，如果該企業(yè)想要競(jìng)爭(zhēng)該省2021年建設(shè)指標(biāo)，一可以通過降低上網(wǎng)電價(jià)（低價(jià)上網(wǎng)），二是可以降低存量項(xiàng)目的補(bǔ)貼額度（不超過0.2元/千瓦時(shí)），間接可以提高投資企業(yè)資金流動(dòng)性，將拖欠的補(bǔ)貼置換為平價(jià)項(xiàng)目的新指標(biāo)。
省際并網(wǎng)規(guī)模置換
文件還指出一點(diǎn)，建立省際保障性并網(wǎng)規(guī)模置換機(jī)制，各地保障性并網(wǎng)規(guī)模當(dāng)年使用、跨年作廢，通過新增跨省跨區(qū)電力交易落實(shí)非水電消納責(zé)任權(quán)重的，經(jīng)送受省份協(xié)商并會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議后，相應(yīng)調(diào)減受端省份保障性并網(wǎng)規(guī)模并調(diào)增至送端省份。
存量項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)間要求
存量項(xiàng)目方面，文件明確，列入2020年國家競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼清單但2021年上半年仍未并網(wǎng)的在建光伏發(fā)電項(xiàng)目以及2019年和2020年核準(zhǔn)（備案）的競(jìng)價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目和平價(jià)風(fēng)電、光伏發(fā)電示范項(xiàng)目等存量項(xiàng)目，如在2021年底前并網(wǎng)的均直接納入2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模。
2018年底前核準(zhǔn)但2020年底前尚未并網(wǎng)的在建陸上風(fēng)電項(xiàng)目、列入2020年國家競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼清單但2021年上半年仍未并網(wǎng)的在建光伏發(fā)電項(xiàng)目，如2021年底前仍不能并網(wǎng)的，不再納入后續(xù)年度保障性并網(wǎng)規(guī)模。
這意味著，2020年列入補(bǔ)貼名單的光伏競(jìng)價(jià)項(xiàng)目以及2019-2020年申報(bào)的光伏平價(jià)項(xiàng)目都需要在2021年底前完成并網(wǎng)，否則將無法繼續(xù)享受在并網(wǎng)、電價(jià)等方面的優(yōu)惠政策。
戶用補(bǔ)貼未明確，積極推動(dòng)分布式與基地項(xiàng)目建設(shè)
此外文件還明確2021年戶用光伏還有補(bǔ)貼資金，具體額度并未透露；戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目不占用年度保障并網(wǎng)規(guī)模，直接并網(wǎng)消納；同時(shí)，積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，啟動(dòng)“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)計(jì)劃”和“千鄉(xiāng)萬村沐光行動(dòng)”。鼓勵(lì)通過試點(diǎn)確定過網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)分布式市場(chǎng)化交易。電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)向社會(huì)公布配電網(wǎng)可接入容量信息。
有序推進(jìn)基地項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)山西晉北、新疆準(zhǔn)東、青海海南州、東北扎魯特等存量新能源基地項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合“十四五”規(guī)劃，加快推進(jìn)青海海西州、云貴川水風(fēng)光一體化基地、黃河幾字灣等新增新能源基地規(guī)劃論證，啟動(dòng)一批條件成熟的項(xiàng)目建設(shè)。
來源：光伏們
