2012年1月30日，中國正式施行第5次修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》規(guī)定。其中，有關(guān)外資對(duì)整車制造與新能源汽車的投資規(guī)定調(diào)整，成為被關(guān)注的焦點(diǎn)之一。至少，在可以看得見的范圍內(nèi)，跨國汽車制造商及各類供應(yīng)商對(duì)此的關(guān)注較高，而中國本土的整車制造商則較少發(fā)聲。這樣的局面非常符合中國市場(chǎng)的特色。

據(jù)官方媒體根據(jù)發(fā)改委負(fù)責(zé)人對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的“詳細(xì)解讀”，中國政府把外商投資“整車制造條目從鼓勵(lì)類中刪除”，此舉目的是為“促進(jìn)制造業(yè)改造提升”。同時(shí)，為“培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，轉(zhuǎn)而“在鼓勵(lì)類增加了新能源汽車關(guān)鍵零部件”等。這是在汽車行業(yè)引發(fā)較大爭議的重點(diǎn)。在各種解讀中，無論是跨國汽車制造商還是中國之外的分析人士，都想知道此一政策的調(diào)整究竟意味著什么。因他們討論的出發(fā)點(diǎn)各不相同，所以結(jié)論各異。

中國本土整車制造商對(duì)此默不作聲，則是因?yàn)樗麄兲宄@些規(guī)定意味著什么。在此前提下，說什么或者不說什么，早已是他們?cè)谥袊袌?chǎng)生存的基本組成要素。更遑論，給該目錄“提建議”。既然是規(guī)定，其實(shí)并不存在建議與否之意。

把“投資整車制造”從鼓勵(lì)類中刪除，可以有多重含義。一是跨國汽車制造商不能再按照原來的方式向整車領(lǐng)域繼續(xù)投資，一是除非有特殊情況才可以繼續(xù)投資整車制造，一是不能滿足汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)的整車投資項(xiàng)目不被鼓勵(lì)。此處最重要的是鼓勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)，這與中國汽車有關(guān)整車合資的標(biāo)準(zhǔn)一樣。它是否可以進(jìn)行完整的量化。如果只能依靠各部門之間的解釋推進(jìn)，那么問題便會(huì)變得異常復(fù)雜。從中國汽車行業(yè)政策既往的表現(xiàn)看，解釋與解釋者在這其中具有絕對(duì)的掌控權(quán)。

與“刪除”條目緊密相關(guān)的“鼓勵(lì)”中，新能源成為政策的重點(diǎn)扶持對(duì)象。在一定程度上，這兩者是緊密相連的。對(duì)發(fā)展新能源汽車，中國政府的主管部門有急切的需求。雖然汽車行業(yè)的主管部門眾多，他們相互之間尚沒有達(dá)成權(quán)與利的正式分割。可以佐證的是，爭議許久的新能源汽車發(fā)展規(guī)劃，遲遲沒有出臺(tái)。這項(xiàng)政策牽涉到諸多部門的利益，他們之間的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致這項(xiàng)政策遲遲沒有出臺(tái)。但新能源汽車的確是難以量化的蛋糕，所以鼓勵(lì)發(fā)展新能源是正確的方向。

其實(shí)，這樣的規(guī)定有跡可循。在這項(xiàng)政策出臺(tái)之前，諸多整車制造商都進(jìn)行了生產(chǎn)工廠的擴(kuò)大或新建項(xiàng)目。而這要獲得政府主管部門的審批，未明文規(guī)定的規(guī)定是，新工廠必須要有新能源汽車的項(xiàng)目，其中最重要的是電動(dòng)車項(xiàng)目。在2011年獲得批準(zhǔn)的汽車工廠中，無一例外的都符合這樣的規(guī)律。最明顯的莫過于一汽大眾在佛山的新工廠項(xiàng)目。

在政府確定以電動(dòng)車為基準(zhǔn)的新能源發(fā)展方向后，唯有迎合這種規(guī)定的整車制造商才可以獲得政府的認(rèn)可。至于迎合這種規(guī)定的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，并非是最重要的問題。迄今為止，并非所有的跨國汽車制造商都把發(fā)展電動(dòng)汽車作為最終的發(fā)展方向，幾乎每一家跨國汽車制造商都在新能源的各個(gè)方向進(jìn)行了嘗試。但當(dāng)他們計(jì)劃在中國擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時(shí)，他們都能針對(duì)中國市場(chǎng)推出電動(dòng)汽車。在形式上，這些電動(dòng)車能否真正做到量產(chǎn)，完全不重要。甚至有跨國汽車公司的高管說：“這完全是在作假，就像變魔術(shù)一樣”。不過，要在中國生存下去，他們必須學(xué)會(huì)變魔術(shù)。于是，在中國的跨國汽車公司一時(shí)之間都成為電動(dòng)汽車的有力支持者，就像雷諾和日產(chǎn)一樣。

通過這樣的方式，電動(dòng)汽車越來越成為中國發(fā)展新能源汽車的方向。而在實(shí)際的市場(chǎng)運(yùn)作過程中，電動(dòng)汽車幾乎無人問津。整車制造商對(duì)此的解釋只能是，“基礎(chǔ)配套不到位”。政策制定者需要對(duì)圍繞電動(dòng)汽車的投資進(jìn)行再次的博弈，每一次都是利益的重新劃分。

簡言之，已經(jīng)進(jìn)入中國的跨國汽車制造商無須為這樣的“鼓勵(lì)”與“刪除”擔(dān)憂，憑借他們?cè)谥袊呀?jīng)形成的利益鏈條，以及與中方合資伙伴的關(guān)系，他們一定可以尋找到解決這些問題的辦法。至于這種辦法是什么，則需要每一家跨國汽車制造商與他們?cè)谥袊暮腺Y伙伴各顯神通?？梢哉f明這種道理的是，原本混合動(dòng)力汽車并不在政策鼓勵(lì)范圍之內(nèi)，但在2012年，諸多整車制造商都開始推廣混合動(dòng)力汽車。這期間究竟發(fā)生了什么，只有政策制定者最明了。

所以，鼓勵(lì)與否并不重要，真正重要的是利益如何分配。