有消息稱，能源局為了彌補(bǔ)新政帶來的負(fù)面影響，計(jì)劃在近日推行光伏配額制度。此前2018年3月23日國(guó)家能源局發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》，主要內(nèi)容是：
1、以省級(jí)政府為單位制定全國(guó)各地配額制方案和保障政策。
2、電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)完成可再生能源電力配額指標(biāo)，在市場(chǎng)機(jī)制無法保障可再生能源電力充分利用時(shí)，按照各省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的配額實(shí)施方案進(jìn)行強(qiáng)制攤銷。
3、承擔(dān)配額義務(wù)的企業(yè)有：省級(jí)電網(wǎng)、配售電公司、自備電廠、直購(gòu)電用戶。
4、支持可再生能源跨省交易，電力機(jī)構(gòu)優(yōu)先交易可再生能源。
5、光伏等新能源發(fā)電企業(yè)可根據(jù)發(fā)電量獲得可再生能源證書，價(jià)格由市場(chǎng)交易形成。光伏等新能源價(jià)格由各級(jí)電網(wǎng)公司提出定價(jià)方案，報(bào)主管部門備案。
這個(gè)政策的核心可以歸納為：各省下發(fā)可再生能源應(yīng)用目標(biāo)，電網(wǎng)執(zhí)行，光伏等新能源企業(yè)用證書“領(lǐng)錢”。
配額制的好處是權(quán)責(zé)清晰，規(guī)定了各個(gè)部門承擔(dān)的義務(wù)。但里面存在幾個(gè)問題：
1、新能源發(fā)電企業(yè)作為新能源電力的提供者，在其中存在感薄弱，規(guī)定光伏、風(fēng)電定價(jià)由市場(chǎng)交易形成，但這個(gè)價(jià)格是如售電市場(chǎng)一樣實(shí)時(shí)波動(dòng)的，還是由電網(wǎng)規(guī)定一個(gè)價(jià)格，抑或是根據(jù)光伏、風(fēng)電企業(yè)的成本基礎(chǔ)，進(jìn)行順價(jià)銷售，現(xiàn)在還不得而知，同時(shí)這一價(jià)格執(zhí)行多久也未可知。如果完全市場(chǎng)交易化，目前光伏電站業(yè)主是沒辦法計(jì)算內(nèi)部收益率（IRR）的，也不敢冒險(xiǎn)投資。
2、目前風(fēng)電價(jià)格更加便宜，從去年施行的綠證看，風(fēng)電的銷量遠(yuǎn)高于光伏，因此配額制對(duì)于光伏的促進(jìn)可能有限。此外，對(duì)于高耗能的用能企業(yè)，是否能出臺(tái)針對(duì)性的強(qiáng)制購(gòu)買綠證措施，促使其自建光伏或者與新能源企業(yè)合作，也是值得思考的問題。
3、核心問題仍未解決：資金從何而來？筆者看來可能不外乎三點(diǎn)：電網(wǎng)等企業(yè)提高售電價(jià)格用于購(gòu)買綠電；電網(wǎng)等企業(yè)內(nèi)部讓利，調(diào)低過網(wǎng)費(fèi)用；仍然以火電脫硫電價(jià)為基準(zhǔn)購(gòu)買光伏電力。
新能源改革要承認(rèn)電網(wǎng)功績(jī)，考慮電網(wǎng)利益
而如果讓電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部讓利，對(duì)電網(wǎng)公司的利益也是一種損害，光伏發(fā)展不應(yīng)是侵略性的。整個(gè)國(guó)網(wǎng)公司的年凈利潤(rùn)約500億，相對(duì)幾萬億的銷售額并不算高，在3％以下。而且目前提出的隔墻售電等策略，其實(shí)也應(yīng)該多考慮一下電網(wǎng)的利益，這也是對(duì)中國(guó)堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)給社會(huì)帶來貢獻(xiàn)的承認(rèn)。
在希望電力體制改革的時(shí)候，外界如果只盯著經(jīng)濟(jì)效益最好的區(qū)域，并希望電網(wǎng)公司主動(dòng)讓出來，是不現(xiàn)實(shí)也是不合理的。中國(guó)的電力體制仍然不是純粹的市場(chǎng)化行為，居民與工業(yè)用電交叉補(bǔ)貼，邊遠(yuǎn)山區(qū)援建等項(xiàng)目等等使得我們的改革如果不是從上至下整體進(jìn)行，類似配額制這樣的方案在其中推進(jìn)可能阻力很大。
配額制：一元補(bǔ)貼政策與多元化去補(bǔ)貼政策的優(yōu)劣比較
與此同時(shí)，光伏行業(yè)也在呼吁降低審批、土地等非光伏成本，光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王勃華在黃山光伏領(lǐng)袖峰會(huì)上指出：非光伏成本占到光伏發(fā)電成本的20％。而業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為這個(gè)比例更高。
國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心研究員李俊峰前不久也與各家光伏協(xié)會(huì)會(huì)見了能源局高層：“能源局托我們轉(zhuǎn)達(dá)產(chǎn)業(yè)，政府發(fā)展光伏信心堅(jiān)定?！?/p>
可以預(yù)計(jì)，未來為了在后補(bǔ)貼時(shí)代光伏行業(yè)健康發(fā)展，能源局和光伏各界也會(huì)積極努力推進(jìn)各項(xiàng)工作，推行各種措施降低光伏發(fā)電成本。未來的光伏發(fā)展政策是多元的，綜合性的，我們的選擇也必然更多。
但這其中仍然面臨巨大的挑戰(zhàn)。光伏遇到的問題核心仍然是成本距離平價(jià)還有一段距離，無論是政策手段還是資金激勵(lì)措施，都要解決的核心問題是：要么降低光伏自身成本和不必要的其它成本實(shí)現(xiàn)平價(jià)，要么通過其它方式解決資金來源。除光伏自身降本之外，無論是哪一個(gè)，能源局面前阻力重重，很多政策機(jī)制需要跨部門實(shí)施，甚至多個(gè)部門真正聯(lián)合行動(dòng)。
文章來源：solarbe
