近期，中國政府出臺太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價完善政策，而江蘇、山東以及青海省也出臺了相關(guān)輔助政策，以力促中國的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這受到了業(yè)界的廣泛關(guān)注。

上網(wǎng)電價定義

上網(wǎng)電價是指電網(wǎng)購買發(fā)電企業(yè)的電力和電量，在發(fā)電企業(yè)接入主網(wǎng)架的計量價格。

在電力改革過渡時期，上網(wǎng)電價主要實行兩部制電價，容量電價由政府制定，電量電價由市場競爭形成。容量電價主要是保證設(shè)備折舊等“固定成本”的回收；電量電價主要是電廠發(fā)電所需煤等“變數(shù)成本”的回收和所需要賺取的“利潤”。

全國統(tǒng)一上網(wǎng)電價：每千瓦時1.15元人民幣/1元人民幣

國家發(fā)改委日前發(fā)布《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》稱，按照社會平均投資和運營成本，參考太陽能光伏電站招標(biāo)價格，以及中國的太陽能資源狀況，對非招標(biāo)太陽能光伏發(fā)電專案實行全國統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價。

該通知中表示，2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)、尚未核定價格的太陽能光伏發(fā)電專案，上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為每千瓦時1.15元人民幣；7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽能光伏發(fā)電專案，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電專案，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時1.15元人民幣的上網(wǎng)電價外，其餘省（區(qū)、市）上網(wǎng)電價均按每千瓦時1元人民幣執(zhí)行；通過特許權(quán)招標(biāo)確定業(yè)主的太陽能光伏發(fā)電專案，其上網(wǎng)電價按中標(biāo)價格執(zhí)行，中標(biāo)價格不得高于太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿電價。

中國統(tǒng)一上網(wǎng)電價有利于中國光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，國內(nèi)的光伏發(fā)電市場的大規(guī)模啟動在即。

江蘇：今年上網(wǎng)電價1.4元人民幣

江蘇省目前已擁有超過10個太陽能光伏電站，但總發(fā)電量為100兆瓦左右。江蘇省半年的需求達2053億千瓦時。

江蘇曾在2009年出臺《江蘇省光伏發(fā)電推進意見》，2009、2010和2011年上網(wǎng)企業(yè)電價分別為每千瓦時2.15元人民幣、1.7元人民幣和1.4元人民幣。

江蘇省的太陽能資源較為豐富，年均日照能達到1400-3000小時，太陽能資源年儲存量理論上可以達到1130-1530千瓦時。

山東電價時間表出臺

相比于江蘇，在太陽能資源方面，山東的條件比江蘇更好。江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會第一人秘書長曾表示，在補貼條件想通的情況下，部分資金很可能從江蘇轉(zhuǎn)向山東投建光伏電站。

山東省近期出臺了《關(guān)于進一步完善扶持光伏發(fā)電發(fā)展價格政策的通知》，規(guī)劃了光伏上網(wǎng)電價和補貼方式。根據(jù)山東省規(guī)劃安排，地面光伏并網(wǎng)電站2010年投產(chǎn)的電價為1.7元人民幣/千瓦時，2011年投產(chǎn)的電價為1.4元人民幣/千瓦時，2012年投產(chǎn)的電價為1.2元人民幣/千瓦時。

同時，山東省將對列入國家金太陽示范工程享受財政補助的併入公共電網(wǎng)的大型光伏發(fā)電專案，上網(wǎng)電價按脫硫燃煤機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價執(zhí)行；國家和省資金扶持的用戶側(cè)并網(wǎng)的光伏發(fā)電專案、太陽能屋頂和建筑一體化并網(wǎng)電站，所發(fā)電量原則上自發(fā)自用，上網(wǎng)部分執(zhí)行脫硫燃煤機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價；對于全部自籌資金建設(shè)的太陽能屋頂和建筑一體化并網(wǎng)電站，按國家批復(fù)的光伏標(biāo)桿電價水準(zhǔn)執(zhí)行。

青?！?30”計畫

而對于另一個光伏產(chǎn)業(yè)大省而言，輔助政策同樣必不可少。青海省為其光伏產(chǎn)業(yè)定下“930”計畫，即今年9月30日前建成的光伏電站定下1.15元人民幣/千瓦時的上網(wǎng)電價。

青海發(fā)改委稱，專案業(yè)主單位將首先向國家發(fā)改委申請上網(wǎng)電價，無論這個價格高低，青海都將補足至1.15元人民幣。目前青海政府計畫進行以大規(guī)模光伏電站為主的并網(wǎng)，必要時將放棄部分風(fēng)電專案及水電并網(wǎng)。

有報導(dǎo)統(tǒng)計了受益“930”計畫的企業(yè)及專案，包括：賽維LDK與大唐發(fā)電簽署20MW工程總承包協(xié)議，天合光能青海太陽能專案30兆瓦組件，英利綠色能源水電110兆瓦組件訂單，無錫尚德公司與青海海西州烏蘭縣5G瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電專案，正泰集團在格爾木市的500MW光伏發(fā)電專案，天威新能源中廣核錫鐵山20兆瓦組件專案，陽光能源青海20兆瓦電站開發(fā)權(quán)及向黃河上游水電供應(yīng)19兆瓦組件專案等等。

各方看法

聯(lián)合證券認(rèn)為，中國市場的超預(yù)期使光伏研究機構(gòu)紛紛對光伏裝機的預(yù)期進行上調(diào)，并對下半年全球新增光伏裝機預(yù)期保持樂觀。電價上調(diào)也使得其上調(diào)中國市場的預(yù)期。有行業(yè)協(xié)會預(yù)計國內(nèi)今年國內(nèi)光伏安裝量可能超過?1.5GW，而據(jù)傳目前已完成審批的專案已超過3GW。中國市場超預(yù)期發(fā)展將是未來?2?年的大概率事件。

申銀萬國稱，發(fā)改委出臺光伏上網(wǎng)電價，中國國內(nèi)光伏行業(yè)發(fā)展機制將發(fā)生重大改變。此前主要是通過特許權(quán)招標(biāo)、金太陽工程等方式補貼光伏行業(yè)，未來將采用市場化機制推動光伏行業(yè)發(fā)展，預(yù)計中國國內(nèi)光伏行業(yè)也將實現(xiàn)快速增長。中國西北地區(qū)日照豐富，目前上網(wǎng)電價高于去年特許權(quán)招標(biāo)中標(biāo)價格，隨著組件成本下降，光伏電站已經(jīng)可以實現(xiàn)微利，預(yù)計電力集團投資積極性提高；此外光伏電站出力特性好，發(fā)電高峰與用電高峰同比，對電網(wǎng)調(diào)峰和電網(wǎng)沖擊小，易于接入。

東方早報則指出，中國的光伏發(fā)電有望在2014年實現(xiàn)工商業(yè)用電平價上網(wǎng)，2018年實現(xiàn)居民用電平價上網(wǎng)，并在2021年實現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)。

EnergyTrend：輔助政策可減少中國光伏產(chǎn)業(yè)泡沫化風(fēng)險

觀察近期市場變化，目前業(yè)界關(guān)注的焦點都在中國地方市場所推出的補助方案，目前在江蘇、山東、與青海省都有相關(guān)的補助方案出臺，特別是青海省的方案更引起中國光伏業(yè)者熱烈的討論，但EnergyTrend認(rèn)為相關(guān)財源的籌措將是省級補助方案是否成功的關(guān)鍵因素。另一方面，各省補助方案陸續(xù)推出，背后代表的意義是對于本地光伏產(chǎn)業(yè)的支持。

對于目前中國政府及地方出臺的補助政策，EnergyTrend認(rèn)為，山東與江蘇兩省光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)達到一定的規(guī)模，這些政策的目的為幫助當(dāng)?shù)毓夥鼧I(yè)者度過供過于求的困難；青海省則是意在支持當(dāng)?shù)毓夥a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大規(guī)模。

目前東南省份光伏產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)能已足夠供應(yīng)中國2020年內(nèi)需市場的需求，再加上西北地區(qū)對于光伏產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)蓄勢待發(fā)的態(tài)度，EnergyTrend認(rèn)為如不加以輔導(dǎo)規(guī)劃，中國光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)泡沫化的風(fēng)險將日益增加。