3月3日下午3時，全國政協(xié)十二屆三次會議在北京人民大會堂舉行。人大代表及太陽能業(yè)者們均就太陽能行業(yè)現(xiàn)存問題及建議上交了相關(guān)提案，其中不乏分布式光伏、BIPV光伏建筑一體化等太陽能熱點問題。

1、李河君：制定鼓勵和扶持光伏建筑一體化發(fā)展

漢能控股董事局主席李河君提交了《關(guān)于制定鼓勵和扶持光伏建筑一體化發(fā)展》的提案。他指出，我國擁有全球最大的建筑市場，BIPV安裝面積可達12.6億平方米，總裝機規(guī)?？蛇_81.9GW，建筑節(jié)能空間巨大，且我國光伏建筑一體化的產(chǎn)品已經(jīng)成熟。但是先行分布式度電補貼政策無法滿足當(dāng)前市場的投資回報，以北京為例，若安裝BIPV，靜態(tài)回收期達14年之久。

因此他提出兩點建議：一是制定強制性推廣措施。在新建筑規(guī)劃中強制性采用光伏一體化產(chǎn)品，或強制性規(guī)定新建筑耗能必須實現(xiàn)15%能源自給。二是給予專項投資補貼。建議對于新建或改造建筑使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的BIPV產(chǎn)品，國家驗收合格后依據(jù)安裝面積給予一次性投資補貼，暫定期5年。政策頒布第一年每平米補貼450元人民幣（下同），第二年350元，第三年250元，依次類推。預(yù)計到2020年末，BIPV系統(tǒng)價格的降低將達到無需政府補貼的程度，即按現(xiàn)行的電價趨勢及分布式補貼水準(zhǔn)即可滿足投資收益要求。

2、保利協(xié)鑫朱共山：建議免征太陽能電站土地使用稅

針對太陽能電站開發(fā)中實際存在的土地相關(guān)稅費問題，全國政協(xié)委員、保利協(xié)鑫董事局主席朱共山建議免征太陽能電站土地使用稅。

他表示，國家常規(guī)火力發(fā)電基于《國家稅務(wù)局關(guān)于電力行業(yè)征免土地使用稅問題的規(guī)定》等相關(guān)政策享受相關(guān)用地免征土地使用稅的優(yōu)惠政策，而同屬于電力行業(yè)的太陽能發(fā)電環(huán)保無污染、無碳排放，更應(yīng)享受此政策，以真正政策傾斜鼓勵太陽能這樣的環(huán)保清潔的可再生能源，促進能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。

3、劉漢元：分布式光伏發(fā)電需免稅

全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元指出，歐美二次雙反、內(nèi)部經(jīng)濟下行、資金流動性差等原因?qū)е铝?014年14GW太陽能電站裝機容量未實現(xiàn)，而分布式光伏更受制于投資吸引力低、手續(xù)繁瑣等問題。

為此，他建議：第一，盡快實行分布式光伏發(fā)電增值稅全免政策；第二，落實光伏電價補貼，適當(dāng)調(diào)高前期標(biāo)桿上網(wǎng)電價；第三，簡化光伏專案建設(shè)和審批流程。

4、全國工商聯(lián)新能源商會：分布式光伏電站產(chǎn)權(quán)問題亟需解決

按照我國現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)登記制度，建筑的產(chǎn)權(quán)均屬于屋頂業(yè)主，只有擁有土地證的建筑和工業(yè)設(shè)施才能擁有完整的產(chǎn)權(quán)登記，這導(dǎo)致分布式光伏電站的屋頂難以獲得，且屋頂業(yè)主與投資方不一致的情況下，電站投資方無法得到受法律保護的產(chǎn)權(quán)證明，造成屋頂獲得后的投資經(jīng)營面臨不確定性風(fēng)險。對此，全國工商聯(lián)新能源商會建議，國家職能部門盡早出臺關(guān)于完善分布式電站產(chǎn)權(quán)問題的相關(guān)政策。

首先，對分布式光伏電站實行產(chǎn)權(quán)登記制度。經(jīng)過政府完成備案手續(xù)以及政府指定機構(gòu)驗收電站之后，允許建成發(fā)電的太陽能電站在有租賃合同的情況下完成產(chǎn)權(quán)登記，且頒發(fā)分布式光伏電站產(chǎn)權(quán)登記證書，擁有者可以和屋頂業(yè)主是同一主體，也可以是不同主體。太陽能電站產(chǎn)權(quán)證須由政府職能部門頒發(fā)。經(jīng)過產(chǎn)權(quán)登記的太陽能電站，按照物權(quán)法對應(yīng)的法律條款保證擁有者的利益，成為投資業(yè)主的資產(chǎn)登記法律文書。

其次，經(jīng)過產(chǎn)權(quán)登記的太陽能電站，在面臨城市改造，土地性質(zhì)變更等政府行為時，政府應(yīng)按照不動產(chǎn)權(quán)的補償辦法給予補償。如果屋頂業(yè)主基于自身發(fā)展需要，改造和拆除此類電站，在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，經(jīng)過政府規(guī)劃批準(zhǔn)或者備案，可以選擇重新在原址建設(shè)太陽能電站，也可以是原業(yè)主提供其他屋頂，以相同的租賃條件提供給電站業(yè)主用于重建太陽能電站。

5、民建中央：太陽能建設(shè)2015年設(shè)浮動目標(biāo)、并網(wǎng)設(shè)硬指標(biāo)

民建中央建議，由國家能源主管部門牽頭組建專門的協(xié)調(diào)機制，針對每年度國家能源局制定的太陽能專案裝機規(guī)劃量，根據(jù)不同省份的實際情況給予相匹配的太陽能建設(shè)用地專項指標(biāo)，或協(xié)調(diào)將國土及林業(yè)部門資料并網(wǎng)，根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的太陽能用地解決方案。

按照民建中央的建議，應(yīng)該根據(jù)不同省份的實際情況給予相匹配的光伏建設(shè)用地專項指標(biāo)，實際上這一點已經(jīng)被能源局所采納。前不久，國家能源局提出了2015年太陽能發(fā)電建設(shè)實施方案。在這份方案中，能源局決定在2015年對各個省份實行太陽能建設(shè)的浮動指標(biāo)。

國家能源局將每個季度統(tǒng)計各地區(qū)專案的進展情況，如電站進展速度快的地區(qū)將獲得國家能源局適度的指標(biāo)追加。但如果某一省份在第三季度末如電站開工未及80%或建成電站規(guī)模未達50%的地區(qū)，其下一年度的指標(biāo)將受到影響。在浮動指標(biāo)基礎(chǔ)上，將建立按月檢測、按季調(diào)整、年度考核的動態(tài)管理機制。

同時，民建中央建議，加強對太陽能發(fā)電入網(wǎng)情況的考核。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)《意見》和《通知》的規(guī)定，定期核實電網(wǎng)公司對太陽能電站的接入情況。民建中央建議結(jié)合國家新能源發(fā)展規(guī)劃及接網(wǎng)目標(biāo)，根據(jù)各地不同情況，按年度制定電網(wǎng)企業(yè)對太陽能等可再生能源的接網(wǎng)比例及消納比例，并作為業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)之一。同時，通過設(shè)定“硬指標(biāo)”，督促電網(wǎng)加大投入，保證光伏發(fā)電的足額消納。

6、蔡國雄：家庭太陽能發(fā)電亟需政策松綁

全國政協(xié)委員、中國電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國雄認(rèn)為，由于相關(guān)使用政策的限制，普通居民使用太陽能發(fā)電的實際情況差強人意?！氨热纾瑖鴥?nèi)對于太陽能發(fā)電的入網(wǎng)有更多的行政方面的審查要求，使居民安裝太陽能電池板后發(fā)的電只能自己使用，上網(wǎng)困難。再比如，全國許多地方都從城市和建筑或是社區(qū)的美觀等角度限制民間太陽能電池的安裝?！?/p>

為此，蔡國雄給出了自己的三點具體建議：一是在城市內(nèi)的樓宇建設(shè)中，增加安裝太陽能電池板相應(yīng)的規(guī)定和要求條款；二是在社區(qū)管理中，對于樓頂和墻面的要求，以及草坪等地面管理中，適當(dāng)放松對于安裝太陽能電池板的要求。三是結(jié)合各地區(qū)的老樓改造，除了防震加固、加強保暖，加裝電梯等措施外，建議根據(jù)使用者的需求，再增加鼓勵太陽能電池板的安裝等項目。

7、靳保芳：京津冀地區(qū)得大力發(fā)展太陽能以改善空氣質(zhì)量

全國人大代表、晶龍實業(yè)集團有限公司董事長靳保芳表示，2014年，京津冀地區(qū)13個監(jiān)測城市空氣質(zhì)量平均達標(biāo)天數(shù)只有156天，京津冀地區(qū)要改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，得率先大力發(fā)展太陽能發(fā)電。

靳保芳代表認(rèn)為，京津冀地區(qū)燕山、太行山、壩上等山區(qū)、高原以及廣大平原地區(qū)有很多非常適合發(fā)展太陽能發(fā)電的場地。她建議，在京津冀地區(qū)大力發(fā)展太陽能發(fā)電要跨區(qū)域多部門聯(lián)合推進，加大對京津冀地區(qū)太陽能發(fā)電指標(biāo)的安排，將盡可能多的發(fā)電指針投放到該區(qū)域；還要加大資金政策的扶持力度，加大財政資金補貼力度，鼓勵金融機構(gòu)支持太陽能發(fā)電。

8、劉漢元：西部太陽能資源應(yīng)成為重要的能源供應(yīng)戰(zhàn)略選擇

全國政協(xié)委員、民建四川省副主委、通威股份有限公司董事長劉漢元建議，我國中西部地區(qū)擁有廣闊的沙漠、草地、戈壁，太陽能資源十分豐富，應(yīng)充分利用西部太陽能資源，規(guī)劃并落實好相關(guān)政策措施，把西部建成我國主要的清潔能源基地。

“站在確保我國東、西部資源均衡的角度看，我國應(yīng)把西部豐富的光伏資源作為我國重要的能源供應(yīng)戰(zhàn)略選擇，盡快確定我國西電東輸?shù)墓歉删W(wǎng)絡(luò)，加大‘十三五’期間的‘西電東送’骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?！眲h元表示。

9、青海代表：把青海建成國家級太陽能綜合研究與示范基地

目前青海發(fā)展大規(guī)模太陽能產(chǎn)業(yè)時遇到了電網(wǎng)接入系統(tǒng)建設(shè)相對滯后、區(qū)域電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力相對不足、科技支撐力度不夠強大等問題。為此，韓永東等4名人大代表一致建議，把青海建成國家級太陽能綜合研究與示范基地。

具體表現(xiàn)為：加大對青海發(fā)展大規(guī)模太陽能發(fā)電的支持力度，著力把青海建設(shè)成為國家級太陽能綜合研究與示范基地，主要用于實證考驗太陽能模塊、平衡部件以及太陽能發(fā)電系統(tǒng)的實際性能；研發(fā)針對太陽能設(shè)備及系統(tǒng)的現(xiàn)場測試平臺，為太陽能發(fā)電部件及系統(tǒng)提供檢測和認(rèn)證依據(jù)；開展太陽能發(fā)電規(guī)?；煤椭悄茈娋W(wǎng)高比例消納關(guān)鍵技術(shù)及實證研究。

10、光熱發(fā)電企業(yè)：扶持光熱發(fā)電商業(yè)化師范專案開發(fā)

這份名為《關(guān)于扶持光熱發(fā)電商業(yè)化示范專案開發(fā)的提案》由中海陽能源集團股份有限公司聯(lián)合首航節(jié)能光熱技術(shù)股份有限公司、中廣核太陽能開發(fā)有限公司等行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)共同起草，通過全國工商聯(lián)提交全國兩會。提案指出，我國已具備了啟動光熱發(fā)電市場的基礎(chǔ)條件，但缺乏資金和政策的支援。為此，提出的具體建議如下：

一是盡快在2015年內(nèi)出臺《太陽能熱發(fā)電示范專案技術(shù)要求及申請報告大綱》。

二是加大政策激勵。包括將光熱發(fā)電納入國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金支持范疇；加大對光熱發(fā)電的政策激勵力度，出臺一攬子優(yōu)惠政策，對于年內(nèi)即將到期的企業(yè)所得稅“三免三減半”，增值稅“減半征收”的稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)給予延期。

三是明確電價政策出臺時間表。建議就2020年前建成投產(chǎn)光熱電站，按儲能級別設(shè)定上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)電價：配備7.5小時以上儲能項目上網(wǎng)電價1.3元，配備4小時以上儲能項目上網(wǎng)電價1.25元，配備1小時以上儲能電價1.20元，無儲能電價1.15元，電價補貼期限25年。

四是加強企業(yè)裝備、技術(shù)創(chuàng)新支援力度。建議加大對光熱核心裝備的政策扶持力度，鼓勵企業(yè)研發(fā)光熱核心技術(shù)，實現(xiàn)光熱關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化量產(chǎn)，在政府支持的第一批示范電站項目中明確一定的國產(chǎn)化比例，培育一批具有較強國際競爭力的光熱設(shè)備制造企業(yè)。

五是創(chuàng)新專案融資模式。一方面，創(chuàng)新金融組織，建立政策性金融組織。另一方面，合理推廣PPP融資模式（公私合作模式）在光熱發(fā)電領(lǐng)域的應(yīng)用。國家有關(guān)政府部門從政策保障、法律法規(guī)、價格體系、參與者合同標(biāo)準(zhǔn)等各方面制定相關(guān)政策，完善光熱發(fā)電領(lǐng)域PPP融資模式的具體操作規(guī)程。