美國于當(dāng)?shù)貢r間2018年1月22日正式公布對太陽能電池、組件的201條款決議，首年度將針對海外電池與組件進口課征30%關(guān)稅。集邦咨詢旗下新能源研究中心集邦新能源網(wǎng)EnergyTrend判斷，201條款對于東南亞、韓國等屬于臺灣與中國大陸之外的第三地產(chǎn)能影響最大，但因條件較先前所提出的方案寬松，因此2019年之后的需求可望提高。
根據(jù)美國ITC所公告的Fact Sheet，太陽能電池與組件之201條款最后決定的方案如下：
2018年起，對海外進口之電池與組件將課征30%關(guān)稅，逐年降低5%，方案接近2017年10月所公布的三項提案中的第一項。每年的免稅額度為2,500MW，則高于該提案，因此201條款的條件較提案寬松。
1?政策分析
集邦新能源網(wǎng)EnergyTrend分析師蔡篤慰指出，201條款的判決有以下幾項主要疑點仍待厘清：
1.?實施的時間點不明：201條款屬于行政命令，公告后即可啟動。但從公文來看，仍看不出何時會正式開始。
2.?2,500MW的額度如何分配：2,500MW的額度僅包括電池片，或者是電池與組件共同使用，目前訊息無法確認(rèn)。此外，此額度如何分配也屬未知訊息。
3.?與中國大陸和臺灣的雙反措施如何搭配：根據(jù)美國白宮的聲明，中美、大陸與臺灣雙反稅可能會與201條款所課征的關(guān)稅分開計算。
若2,500MW的額度僅針對海外電池片，則在美國設(shè)組件廠會更具利多。但若是包含電池與組件，則以美國市場為主要出口目標(biāo)的韓國、東南亞地區(qū)之產(chǎn)能就必須探討多項發(fā)展策略，包括：如何保有出口額度、是否到美國設(shè)廠、如何開拓新市場等。
蔡篤慰亦提出另一可能性：透過貿(mào)易談判來交換進口額度。由于美國仍有SunPower、Tesla（SolarCity）等本地電池與組件產(chǎn)能，以及Hemlock等多晶硅產(chǎn)能。由于硅晶圓產(chǎn)能高度集中于中國，透過采購談判的方式或許也能創(chuàng)造其他的貿(mào)易管道，甚至取得額外的進口額；如此亦可保有美國本地制造業(yè)采購原料的需求。
2?市場影響評估
由于201條款條件較先前提案寬松，且相關(guān)業(yè)者可在2018年加緊產(chǎn)能布局，因此2019年之后美國市場可以快速回到正常階段。蔡篤慰指出，近期供應(yīng)鏈價格持續(xù)滑落，2019年時美國市場有機會見到單晶PERC組件US$0.45/W、多晶US$0.42/W的價格，有利于終端市場。集邦新能源網(wǎng)EnergyTrend分析師曹君如評估不受201案的關(guān)稅影響之產(chǎn)能、未來可能在美擴產(chǎn)的產(chǎn)能以及降價趨勢后，初步判斷2017~2021年美國市場的規(guī)模如下：
不受關(guān)稅影響的產(chǎn)能主要包括：在美產(chǎn)能、非晶硅產(chǎn)品（如First Solar、Solar Frontier的產(chǎn)品）、土耳其產(chǎn)能等。
（EnergyTrend’s note：根據(jù)后續(xù)訊息與調(diào)查，排除于201條款之外的國家為：除了泰國與菲律賓之外的GSP優(yōu)惠國。加拿大、墨西哥、南韓、新加坡等FTA國家均納入201條款之范圍內(nèi)。）
根據(jù)集邦新能源網(wǎng)EnergyTrend的海關(guān)資料統(tǒng)計，美國目前已有5~6GW的組件庫存，因此1H18幾乎不會有拉貨需求，2H18也會優(yōu)先向上述不受201案影響的產(chǎn)能采購。
本次判決對于中國本地的產(chǎn)能幾乎沒有影響，對臺灣廠商是利多。根據(jù)美國ITC在2017年12月與2018年1月分別公布的對中、臺雙反重審初判，臺廠的AD稅已降至1.07%，中國廠商的反傾銷稅則提高到61.61%。因此，當(dāng)任何以美國為市場的組件產(chǎn)能對于美國海外的電池片有采購需求時，臺廠電池將因低關(guān)稅而成為首選；相對的，中國大陸廠商則因關(guān)稅過高而失去競爭優(yōu)勢。
1. 方案相對之前提案較寬松，2019年之后市場可以回穩(wěn)，但2018年對于不在豁免范圍內(nèi)的一般晶硅產(chǎn)品已幾乎不會有拉貨需求
2. 影響最大的是韓國、東南亞等地之產(chǎn)能，廠商首先須關(guān)注2,500MW的額度將如何分配，因為這會影響到不同地區(qū)廠商日后的營運、擴廠等策略
3. 雖然雙反稅率是否與201稅率合并計算，或是稅率減輕目前仍在討論中，但我們認(rèn)為最后的結(jié)果仍然會使得中國生產(chǎn)的產(chǎn)品在稅率的作用下，在美國市場不具有競爭力。
4. 海外廠商考慮到美國設(shè)組件廠的可能性會大幅提高，但是在成本與風(fēng)險的綜合考慮之下，到美國設(shè)電池廠的可能性則較小。
5. 中國臺灣地區(qū)業(yè)者受惠于2017年12月的反傾銷稅率降低而有利多，臺廠的反傾銷稅已降至1.07%，中國廠商的反傾銷稅則提高到61.61%。因此，當(dāng)任何以美國為市場的組件產(chǎn)能對于美國海外的電池片有采購需求時，臺廠電池將因低關(guān)稅而成為選項之一。
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